Organización Política Adminitrativa del Municipio de Escuintla
a. Administración local e instituciones públicas y privadas
A continuación se enlistan las instituciones de gobierno que tienen presencia en el municipio de Escuintla, se describe el sector ha donde va dirigido su accionar.
El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) se encuentra integrado por los representantes de los COCODE y de las instituciones con representación en el municipio, por el MSPAS la Dirección del Distrito de Salud, MINEDUC a través de la Coordinación Técnica Educativa, la Policía Nacional Civil, Sociedad Civil, Concejo Municipal, Oficina Municipal de la Mujer, Dirección Municipal de Planificación, etc.
En cuanto a la presencia de organizaciones educativas que se encuentran funcionando activamente en el municipio están: Centro Universitario del Sur (CUNSUR), Universidad Rural de Guatemala, Mariano Gálvez, Rafael Landívar, Galileo. Además, la presencia del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad.
b. Funcionamiento del gobierno municipal
De la misma manera que todos los órganos municipales, el funcionamiento de éste, se centra en el Concejo Municipal, encabezado por el Alcalde Municipal, quien tiene a su cargo la organización y el funcionamiento de los distintos departamentos de la municipalidad. El Gobierno Municipal se encuentra organizado de la siguiente forma: Alcalde Municipal, Concejales I, II, III y IV, Síndicos I y II, Concejal Suplente y Sindico Suplente.
En cuanto a la gestión de riesgos, la municipalidad a través del Alcalde, en la estructura operativa realiza la coordinación de las acciones ante situaciones de emergencia causada por fenómenos naturales. Para el municipio de Escuintla, la situación de riesgo de las comunidades es debido al crecimiento y desbordamiento de ríos que acarrean material volcánico que incomunica a las comunidades de la parte montañosa. Además, mencionar que el sistema de alerta temprana de CONRED, se encuentra funcionando para el monitoreo volcánico, con equipo de comunicación (bases de radio) en los lugares de: Las Lajas, El Rodeo, La Trinidad, El Zapote, Osuna, Ceylán y La Rochela.
Estructura administrativa, la municipalidad cuenta con un manual de organización, de puestos y funciones, que ha actualizado y diseñado una estructura, organizacional que responde al cumplimiento de las competencias asignadas y a la política del gobierno municipal. Es evidente una pérdida de la institucionalidad municipal, se actuó bajo el concepto de solucionar un problema y no de integrar sistemas administrativos.
Sistema de integración del personal, la municipalidad cuenta con herramientas técnicas, para realizar un trabajo de integración de personal, sin embargo no se hace uso de estas herramientas para darle seguimiento a una política de administración de los recursos humanos. Lo que se refleja en la ausencia de una planificación de las actividades vinculadas a las funciones establecidas en los puestos y una dispersión multifuncional de los empleados municipales.
Sistema de Dirección, la municipalidad cuenta con un sistema de dirección centralizado y autocrático que se dirige desde la alcaldía municipal. La centralización de la dirección no permite un funcionamiento óptimo de la estructura de mandos medios y no permite el fortalecimiento de la institucionalidad municipal.
Sistema de control interno, en el tema de las finanzas municipales el establecimiento del programa que ha permitido mejorar el control de los ingresos y gastos de la municipalidad sin embargo la funcionalidad de los módulos como, presupuesto, compras, inventarios y almacén, que implican un control integral, funciona relativamente integrada. No se cumplen los procedimientos de control, existen fases de incumplimiento en la ejecución del control interno sin ninguna sanción.
Fuentes financieras – información histórica y proyectada, las fuentes se refieren al origen de los recursos financieros de la municipalidad de manera histórica y proyectada.
La municipalidad tiene cuatro fuentes de financiamiento que son:
1. Situado constitucional, es la asignación del 10 por ciento del presupuesto ordinario de ingresos del Estado distribuido de acuerdo a los siguientes criterios; el 25 por ciento distribuido proporcionalmente al número de población de cada municipio, el 25 por ciento distribuido en partes iguales a todas las municipalidades, el 25 por ciento distribuido proporcionalmente al ingreso per cápita ordinario de cada jurisdicción municipal, el 15 por ciento de acuerdo al número de aldeas y caseríos, el 10 por ciento distribuido directamente proporcional al inverso del ingreso per cápita ordinario de cada jurisdicción municipal.
2. Asignación por concepto del IVA-PAZ, estos recursos se refieren a los provenientes por concepto de recaudación del Impuesto al Valor Agregado IVA, de los cuales
3.5% son destinados para financiar la Paz y el Desarrollo, cuyos intermediarios son las municipalidades, el Consejo de Desarrollo Departamental y el Fondo Nacional para la Paz distribuidos de la siguiente manera:
Municipalidades 1.5% CODEDE 1.0% FONAPAZ 1.0%
En este caso la municipalidad podrá destinar el 25 % para gastos de funcionamiento y el 75% para inversión, por ningún motivo podrá pignorar o comprometer estos ingresos más allá de su periodo constitucional33
3. Ingresos propios, estos se refieren a lo que percibe la municipalidad de sus vecinos por concepto de pagos por trámites administrativos y prestación de servicios municipales.
4. Donaciones, las donaciones se refieren a recursos que se perciben de parte organizaciones nacionales como internacionales y entidades privadas, estos recursos con regularidad tienen un destino específico, en proyectos de sociales y/o de infraestructura.
Funcionamiento de las dependencias financieras de la municipalidad, la municipalidad cuenta con una tesorería encargada del control de ingresos y egresos, una sección de compras que es la encargada de todas las compras y requerimientos municipales, una sección de presupuesto que es la encargada del control de la ejecución presupuestaria, una sección de almacén donde se lleva el control de almacén e inventario de activos municipales. El funcionamiento de estas oficinas es de manera regular e independiente unas de otras.
Inversión y presupuesto
Con respecto a la información financiera del Municipio de Escuintla, relativa al Presupuesto de Ingresos del Ejercicio Fiscal 2009, la asignación anual tuvo un significativo incremento de Q.14,082,310.00, comparado con la misma asignación del ejercicio fiscal 2008 (Q.53,659,800.00) y con otros municipios del departamento de Escuintla, la cual se refleja en la ampliación presupuestaria a razón de Q.67,742,110.00 para la Municipalidad de Escuintla.
c. Formas de organización comunitaria
En el municipio de Escuintla, se encuentran las formas de organización comunitaria tales como: Asociación de mujeres, Civiles, con el objetivo de tener incidencia en las actividades sociales, culturales y políticas del municipio. Conformación de los COCODE, que se constituyen con una visión de poder trasladar ciertas soluciones a problemáticas de carácter económico y socio-ambiental de de sus comunidades y que sean plasmadas como posibilidades de proyectos dentro del marco de la participación en los COMUDE
En cuanto a la presencia de organizaciones no gubernamentales en beneficio de la población, se encuentran entre ellas: Asociación Pro-salud, Fundación Guillermo Torriello, Barcelona, Fundazúcar, Plan Internacional, Médicos Globales para la Salud y La Iniciativa Civil para Escuintla. También existen en el municipio, organizaciones tales como cooperativas, asociaciones de mujeres, otras bajo la formación civil no lucrativa como la asociación de médicos, comadronas, colegios, fútbol, comerciantes, partidos políticos, comités cívicos.
Una modalidad de organización es la denominada mancomunidad o asociación con otros municipios, se agrupan bajo la figura de asociación civil, cuenta con estatutos propios y define sus actividades de acuerdo a la naturaleza de sus necesidades regionales.
La municipalidad es parte de la Mancomunidad de Municipios del Sur (MAMCOSUR), integrada por ocho municipios, La Gomera, Escuintla, Escuintla, La Nueva Concepción, Escuintla, Palín, todos del departamento de Escuintla, luego San Antonio del departamento de Suchitepéquez.
Estos municipios comparten problemas sociales de carácter regional en las áreas de contaminación ambiental, fuentes de empleo, infraestructura en servicios sociales. Dicha organización, tiene la figura administrativa, a través de la gerencia de ocho municipios.
Dentro de los principales problemas que afronta la mancomunidad, se encuentran: la poca capacidad financiera que sirva para tener un mejor soporte económico y técnico para el mejor desarrollo y desempeño de la organización.
La mancomunidad ha definido cuatro ejes de trabajo:
Economía: este eje buscar apoyar un proceso de creación fuentes de empleo, producción alternativa, el impulso de la formación de cooperativas, bancos comunales para la población tenga acceso al micro crédito.
Medio ambiente: en este eje se busca impulsar una política de saneamiento ambiental que incluya una planta de tratamiento de los desechos sólidos para la región, un proceso de recuperación de cuencas de los ríos que atraviesan la región.
Desarrollo social: este proceso busca impulsar programas y proyectos de beneficio social que permitan dignificar la vida de los sectores de la población históricamente excluidos, en materia de salud, educación formal, capacitación técnica, alfabetización, deportes.
Infraestructura: este proceso plantea la gestión en la construcción de infraestructura física productiva de apoyo a la región, como caminos rurales, servicios básicos.
