Organización Política Administrativa del Municipio de Nueva Concepción
La dimensión político-institucional es importante indagarla, en la medida que ésta evidencia el carácter de la matriz socio política de un municipio, pues la comprensión de la misma, permite visualizar las posibilidades de trasformación de esa estructura. Un elemento clave es el marco constitucional en Guatemala, que define una perspectiva de la institucionalidad pública, la cual se organiza en función de garantizarle el bien común a la población.
Los Acuerdos de Paz definieron una hoja de ruta crítica y estratégica, de un proceso que permitiría la transformación del Estado y la sociedad existente, en una sociedad más incluyente, dicho proceso quedó inconcluso con la no aprobación de las reformas constitucionales de 1999. De forma fragmentada y poco sostenida se han dado algunos cambios, como las reformas a las denominadas leyes de participación social, como las reformas del año 2002, que entre otras cosas importantes, retomó la reestructuración del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, implementando nuevamente los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) son las entidades con menor rango de clientelismo, constituidos para favorecer los esfuerzos de participación y acompañamiento en el proceso de planificación pública en los distintos niveles de la Administración Pública.
Los Objetivos del Milenio, como compromisos del Estado guatemalteco, son así mismo referentes importantes, pues su perspectiva está enfocada a plantear el desarrollo humano, que para definirse como tal, debe de apoyar el desarrollo de una ciudadanía integral basada en derechos, esto en sus dimensiones social, civil y política, ya que la existencia de estas tres dimensiones de ciudadanía, son básicas para definir acciones que posibiliten su concreción en un espacio local.
a. Funcionamiento del Gobierno Municipal
La Municipalidad de Nueva Concepción, se encuentra ubicada en la Avenida de El Salvador Calle Central antiguo predio del INTA frente al parque central, la fecha de que data su construcción original, en el año de 1974 estaba construido de madera y su primera construcción formal fue en el año de 1978, y el actual edificio inició su construcción en el año 2005 siendo inaugurada en el año 2007; las instalaciones consisten en un edificio de dos niveles con aproximadamente 12 oficinas y área de sesiones con una construcción de 900 m2, es una obra típica de estructura de hormigón armado, de marcos estructurales, con losa de bovedilla y muros tabique.
El Concejo Municipal, es el ente colegiado que tiene la representatividad del municipio y la administración de la municipalidad. Sus competencias están establecidas en el Código Municipal. Este cuerpo legal en el artículo 33, señala sobre la potestad exclusiva que tiene este ente, en lo relacionado al gobierno municipal. El artículo 35, define las competencias municipales, las cuales están basadas en el principio de la autonomía municipal. El representante del Concejo Municipal es el alcalde municipal según lo establecido en el artículo 53 del mencionado instrumento jurídico.
El cuadro anterior, muestra la estructura de la Corporación Municipal de acuerdo a sus cargos establecidos y el cuadro 13 las distintas competencias municipales que deben de orientar la gestión municipal. Sobre esta base se debe de definir e implementar una serie de instrumentos legales de administración local, que serán herramientas para la administración de los recursos municipales y la concreción de las competencias arriba señaladas. Con respecto a la información financiera del Municipio de Nueva Concepción, relativa al Presupuesto de Ingresos del Ejercicio Fiscal 2009, la asignación anual tuvo un incremento casi nada significativo de Q. 824,440.00, comparado con la misma asignación del ejercicio fiscal 2008 (Q.16,425,560.00), la cual significó la ampliación presupuestaria a razón de Q.17,250,000.00 para la Municipalidad de Nueva Concepción.
b. Administración local e instituciones
En el municipio de Nueva Concepción, la municipalidad cuenta con diversas dependencias, las que son los órganos encargados de desarrollar las actividades, que de acuerdo a sus competencias respectivas. Por el momento no se cuenta con alguna política municipal de manejo interno, o de fortalecimiento institucional. Lo anterior se convierte en un elemento de carácter estratégico, que puede der un elemento básico para elevar la gestión del gobierno local.
Lo arriba señalado, incluso tomando en cuenta que la municipalidad cuenta con el Plan Estratégico 2008-2012, a partir del cual cada año se elabora un Plan Operativo Anual, dentro del cual se definen las prioridades de gestión para el año correspondiente. Si bien es cierto la municipalidad de Nueva Concepción cuenta con oficinas orientadas a la inversión social y desarrollo humano, dichos espacios no están siendo orientados por una política particular que sustente lo realizado, las otras oficinas tienen definidos sus procedimientos particulares para su funcionamiento. Lo anterior muestra que a pesar de la existencia del plan estratégico, un nivel de desarticulación en la gestión de las dependencias municipales.
Este cuadro, refleja la presencia de las principales dependencias públicas existentes en el territorio. Las mismas representan las principales funciones del Estado definidas en el marco constitucional. En la realidad política práctica, vemos que las diferentes dependencias públicas desarrollan sus funciones de acuerdo a sus lineamientos particulares. El espacio del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) sirve para que algunas de estas dependencias asistan a reuniones de información y en ocasiones se coordinan acciones puntuales de cara a situaciones encontradas en el territorio municipal, pero la articulación estratégica de las dependencias públicas y las autoridades locales no se da en este espacio, pues al final se impone las prioridades de cada institución y la visión de la situación de las mismas. El COMUDE, deberá de fortalecer sus capacidades para poder servir en instancia de coordinación y que al interior del mismo puedan definirse lineamientos de articulación de la acción pública y privada en el municipio.
c. Formas de organización comunitaria
En el municipio de Nueva Concepción la participación y conformación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo es muy importante ya que por medio de esta se posibilita que las autoridades locales conozcan las demandas de cada comunidad. El proceso de conformación de estas instancias se define por medio de la elección de una Junta Directiva de manera democrática por los miembros de la comunidad quienes a su vez tienen el apoyo comunitario y de la Corporación Municipal. Actualmente hay conformados 92 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) e igual número de Alcalde Auxiliares, ya que al realizar la elección del COCODE automáticamente el presidente electo funge como alcalde auxiliar.
La dinámica en los Consejos Comunitarios de Desarrollo, permite que se constituya un mecanismo de vinculación de las demandas comunitarias y las acciones de las entidades públicas y específicamente del gobierno local. El aporte de las organizaciones comunitarias en dicho proceso es de suma importancia, aun cuando cabe reconocer su debilidad organizativa, la que se convierte en una condición necesaria de abordar para pensar que las organizaciones puedan tener más protagonismo para la orientación del desarrollo del municipio y la definición de la programación de los proyectos comunitarios.
Participación electoral
En los Cuadro No. 16 y 17 puede verse cómo está distribuida la totalidad de personas empadronadas en el municipio de Nueva Concepción, aptas para votar. Existe una ligera ventaja en lo que respecta a los hombres, la cual no es significativa, si la vemos en el área rural del municipio. Lo mismo puede verse en cuanto a las personas que votaron en el evento eleccionario del 2007, donde hay un porcentaje más alto de participación de hombres. Los datos anteriores muestran una gran desigualdad de género en lo que respecta a la posibilidad de participar como votantes en el evento electoral.
En relación a la postulación a cargos de elección popular, únicamente una planilla presentaba a una mujer para la alcaldía. En la adjudicación de cargos de la corporación municipal no existe ni una mujer, lo que muestra las condiciones de inequidad de género, a las cuales se enfrentan las mujeres, a la hora de querer ser electas y participar en un espacio de toma de decisiones.
En este sentido es fundamental realizar un análisis crítico y profundo acerca de la funcionalidad del sistema de partidos políticos y el establecimiento necesario de cuotas de participación obligatorias que debiera establecer la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP), a los mismos partidos políticos, para garantizar procesos de democratización interna y equidad de género en las postulaciones a cargos de elección popular y en puestos dirigenciales dentro de las organizaciones políticas.
