Organización Política Administrativa del municipio de El Palmar, Quetzaltenango

El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es el responsable de ejercer la autonomía del municipio, además es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal (Código Municipal).

El edificio municipal cuenta con las siguientes unidades: Dirección Municipal de Planificación -DMP-, Unidad de Acceso a la Información Pública, Oficina Municipal de la Mujer, Secretaria Municipal, Unidad de catastro, aguas y drenajes, tesorería, departamento de albañilería y fontanería, guarda bosques, una unidad que se encarga de cuidar los nacimientos de agua del municipio, departamento de electricidad, y oficina de mercados, rastro municipal, cementerio y regulación de transporte de pasajeros.

Estas unidades son las responsables de administrar la prestación de los servicios de distribución de agua, drenajes, tren de aseo, reparación de alumbrado público, arreglo de calles, parque y centros deportivos, IUSI, Técnicos Deportivos (Fútbol, Baloncesto, Atletismo), regulación de tránsito vehicular, gestion y ejecución de proyectos tanto del CODEDE, como los propios de la municipalidad.  En el área rural también presta los servicios de reparación de alumbrado público, construcción y mantenimiento de caminos, introducción de drenajes, apoyo a los comités de agua y COCODE.  También, entre otros servicios, da apoyo a la educación, salud, inglesias y el deporte.

En el municipio se cuenta con la presencia de las oficinas del Ministerio de Educación a través del Coordinador Técnico Administrativo (CTA), persona que se involucra ocasionalmente en los asuntos educativos del municipio,54 esta oficina tiene responsabilidades administrativas, funcionamiento de los planteles educativos, relaciones con el cuerpo de profesores/as en el municipio.

Igualmente en la cabecera municipal se cuenta con la presencia de la Delegación Municipal del área de salud, que entre otros aspectos debe administrar el funcionamiento del cuerpo médico y de enfermería, levantar las estadísticas en salud del municipio y, abordar las políticas municipales en esta área.

De la misma manera hay una oficina del Tribunal Supremo Electoral cuya función es registrar y/o empadronar a las personas que inician de manera formal las responsabilidades ciudadanas.

Se ha establecido formalmente la oficina del Registro Nacional de las Personas (RENAP), entidad que en adelante tiene la función de consolidar el Registro de la Población del municipio, extender los documentos de identificación y otros que se encuentran registrados en Ley respectiva.Hay presencia de la Delegación Municipal de la Policía Nacional Civil y su equipo respectivo.

En el caso de Organizaciones No Gubernamentales, se cuenta con el aporte del Grupo Gestor, la finalidad institucional es el fomento económico de la población.

Igualmente se cuenta con la presencia de la Pastoral de la Tierra, con sus aportes al mejoramiento de la organización social y producción de comunidades que conforman el entorno municipal

El municipio cuenta con la presencia de empresas cuyo objetivo es la explotación de los recursos naturales, tal es el caso del recurso hídrico.  Resaltan las empresas Canadá y el Roble.  Debido a la falta de infraestructura apropiada y a las condiciones físicas del municipio, no hay hasta el momento otro interés de empresas privadas para instalarse en este municipio, generando con ello  a que continúe el modelo basado en la agricultura de subsistencia y extensiva, acentuando con ello la desigual tenencia de la tierra.

El municipio no cuenta con servicios de formación superior o universitaria, por lo que las personas que desean continuar con este tipo de educación deben viajar a lugares fuera del municipio, especialmente las ciudades de Mazatenango, Retalhuleu y, Quetzaltenango. Hay personas que efectúan estudios en plan fin de semana y se convierte en importante opción las instalaciones universitarias ubicadas en el municipio de Coatepeque.

La municipalidad de El Palmar cuenta con una administración precedida por su Concejo Municipal que está integrado por la alcaldesa municipal, cinco concejales y dos síndicos, es importante mencionar que el número de síndicos y concejales responde a la cantidad de población que tiene el municipio (Ley Electoral y de Partidos Políticos).

Corresponde al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base a los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de los recursos.  Para ello existe un reglamento interno de organización y funcionamiento que pretende garantizar la buena marcha de la administración municipal.

Una de las principales competencias del Concejo Municipal es la convocatoria a los distintos sectores de la sociedad para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural, así como el ordenamiento territorial y control urbanístico, entre otras.

También existen comisiones que se institucionalizan con el fin que éstas dictaminen los asuntos que se tratarán durante el gobierno: educación, salud, servicios, infraestructura, finanzas, probidad, derechos humanos y familia, mujer y niñez, que son comisiones de carácter obligatorio.

Para la gestión el municipio puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales y prestar cuantos servicios  contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer necesidades y aspiraciones de la población.

Para la prestación de servicios de manera eficaz, se debe determinar el cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas, las que deben ser fijadas atendiendo los costos de operación, mantenimiento y mejoramiento de la calidad y cobertura.

El óptimo aprovechamiento de los recursos existentes, repercute en la calidad de los servicios prestados, solo es posible con la planificación de todas las acciones  del municipio; la cual debe estar basada en criterios técnicos y necesidades de los habitantes, para generar condiciones de desarrollo.
 

En el municipio, los actores claves realizan procesos de planificación, a corto y mediano plazo, contribuyendo en el desarrollo del mismo. La planificación debe ser flexible, para adaptarse a cambios políticos, sociales e institucionales y a las políticas de cada gobierno, sin dejar de perseguir la territorialización de las políticas públicas y propuestas factibles de desarrollo.  En el municipio de El Palmar cuenta con una Dirección Municipal de Planificación quien es responsable de coordinar y consolidar diagnósticos, planes, programas y proyectos, que la municipalidad impulsa, para alcanzar el desarrollo en el municipio. También es la responsable de producir información precisa y de calidad para la formulación y gestión de las políticas públicas municipales.

En apoyo a la gestión el Concejo Municipal ha establecido reglamentos, acuerdo y disposiciones municipales, que deben observar los vecinos, transeúntes y personas jurídicas en la circunscripción municipal.   El municipio de El Palmar no cuenta con instrumentos que permitan dar vida a estos aspectos, siendo èsta una gran debilidad. (DMP, 2010).

Los vecinos están integrados a nivel rural en Consejos Comunitarios de Desarrollo – COCODE- que representan a cada una de las comunidades, donde su función específica es dar atención prioritaria a la problemática del desarrollo en las diferentes áreas.  Así mismo existen asociaciones, comités pro mejoramiento de la comunidad, comités específicos para cada temática, quienes abordan la problemática desde su competencia.

Las organizaciones sociales por su parte, son el medio propicio de participación organizada y responsable de la comunidad como beneficiaria. Se transforman en agentes canalizadores y transportadores de las demandas, necesidades, inquietudes y sobre todo, propuestas creadoras e innovadoras de la comunidad.  Así mismo la iglesia en su afán de formación cristiana, organiza grupos y da apoyo en temas puntuales.

En el municipio existen alrededor de 5 organizaciones de mujeres, así mismo hay organizaciones indígenas Es importante relacionar estas organizaciones, principalmente en la participación que éstas tienen en el COMUDE, a los Objetivos del Desarrollo del Milenio. (OMM, DMP o SEPREM, 2010)

En el municipio la participación de la mujer en los COCODES es del 25% aproximadamente, en el COMUDE del 30%   cabe resaltar que en algunas comunidades ellas son las presidentas de las directivas.

El Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE- que se encuentra en estado de formación, como  cuerpo colegiado establecido por la Ley de Consejos de Desarrollo con la finalidad de discutir, proponer y validar los planes y políticas de desarrollo municipal. Se encuentra integrado por el alcalde, los síndicos, los concejales y la secretaria municipal, los representantes de los COCODE, Sociedad Civil y  las instituciones con representación en el municipio, Centro de Salud, Policía Nacional Civil, Coordinación Técnica Educativa, Concejo Municipal, Oficina Municipal de la Mujer, etc. Esta instancia es la responsable de velar por el desarrollo integral del municipio. (DMP, 2010)

Las necesidades comunitarias son atendidas, mediante solicitudes directas ante la Municipalidad, a través de los COCODE y COMUDE. Una vez aprobados los proyectos, las comunidades beneficiadas aportan recursos como: materiales locales, mano de obra no calificada y, en algunas oportunidades, contribuyen económicamente.

El COMUDE de acuerdo a la ley de consejos de desarrollo y su reglamento es el responsable de proponer las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, tomado como base las propuestas de los COCODE y así atender las necesidades inmediatas de las comunidades, así como hacer propicia la auditoria social de la gestión pública y proponer la asignación de recursos de preinversión e inversión pública, además de promover la descentralización y coadyuvar al fortalecimiento de la autonomía municipal.

En El Palmar, existe una relación activa entre el gobierno local y la comunidad. La forma de organización comunitaria en el municipio es principalmente a través del Sistema de los Consejos de Desarrollo como que es el ente articulador entre la comunidad y la municipalidad. Esta relación gobierno-sociedad civil, ha permitido realizar auditoria social con el objetivo de contribuir a la transparencia y al cumplimiento de los distintos proyectos que se desarrollan en la comunidad y en beneficio de ella.

El control ciudadano se fundamenta en abrir la municipalidad a la ciudadanía para acceder a los documentos públicos, conocer la manera de administrar el presupuesto local, fiscalizar la ejecución de los proyectos, así como hacer de la información pública un instrumento democrático para la eficiencia de la gestión municipal.

El tema de coordinación municipal con la sociedad civil se limita muchas veces a apoyo con mano de obra no calificada, apoyo material o charlas que no convergen en el punto fundamental de coordinación conjunta de proyectos, así como ejecución y monitoreo con participación ciudadana real.  Es importante destacar que en el municipio no cuenta con procesos formales de articulación entre la municipalidad y la sociedad civil.  En algunos casos se encuentran que coyunturalmente han realizado actividades con organizaciones en forma temporal y para fines específicos.

La Municipalidad de el Palmar cuenta con una Dirección Municipal de Planificación (DMP), la cual está integrada por dos personas que fungen como Jefes de DMP y Asistente técnico de DMP.  La DMP cuenta con equipo básico para su funcionamiento, las personas responsables han participado en diversos cursos, seminarios y otras actividades académicas que respaldan y fortalecen sus capacidades técnicas de planificación.

Formular y evaluar los proyectos que ejecuta la Municipalidad y empresas contratadas; formular el presupuesto anual y multianual; ingresar al Sistema de Inversión Pública (SNIP) los proyectos aprobados y que forman parte del presupuesto asignado; coordinar la formulación del presupuesto para el funcionamiento municipal; coordinar las relaciones institucionales y sociedad civil para alcanzar el consenso de inversión municipal y priorización de proyectos; atender las diversas actividades interinstitucionales que le sean asignadas. Planificar el uso de los recursos renovables y no renovables del municipio y,

Otras que le sean asignadas por el orden político superior.

En el municipio se cuenta con la Oficina Municipal de la Mujer, oficina de catastro que actualmente  controla  y supervisa  la implementación  del  Impuesto  Unico sobre Bienes Inmuebles.

En  la cabecera municipal se encuentra ubicada la oficina delegación del Tribunal Supremo Electoral (TSE), y para el año 2008 reporta el siguiente número de personas empadronadas y con capacidades para participar en actividades político partidarias del municipio y departamento.

6813  hombres en total, de los cuales 2334 se encuentran ubicados en las áreas rurales, en cuanto al número de mujeres es de 6,047 de las mismas 1899 se encuentran ubicadas en las áreas rurales del municipio.  En total, el número de personas empadronadas es de 12,860 de los cuales 4233 se encuentran ubicadas en las áreas rurales.  Estas cifras dan cuenta de la situación en que se halla la población en cuanto a uno de los derechos principales que es la participación cívica en el municipio.