Organización Política Administrativa del Municipio de Sibinal
a. Administración local e instituciones
En el municipio existe la corporación municipal como ente responsable de la administración de los recursos municipales, está integrado por el señor alcalde municipal, el concejo municipal y varias dependencias que atienden a la población del municipio tal y como se observa en el gráfico 2, donde se ordena la organización interna de la municipalidad de Sibinal. Como representatividad comunitaria existen las alcaldías auxiliares, consejos comunitarios de desarrollo y el consejo municipal de desarrollo68 respectivamente. Durante el análisis FODA se evidencia la conformación del consejo municipal de desarrollo COMUDE, la coordinadora municipal para la reducción de desastres COMRED, como también organizaciones locales como el consejo comunitario de desarrollo COCODE y la coordinadora local para la reducción de riesgos llamados COLRED´s, la organización municipal y local organizada repercute en una mejor incidencia dentro de los procesos de construcción de un mejor municipio, además de reducir la vulnerabilidad económica y físico estructural del municipio, entonces hay fortalecimiento de capacidades para preparación de respuesta ante emergencias, conocimiento de escenarios de riesgo y coordinación inter-institucional.
Para el área educativa la supervisión educativa es quien administra los servicios y presta cobertura en educación, aunque esta actividad no llena las expectativas de la población quien hace uso del servicio. Hay una oficina de la Comisión Nacional de Alfabetización, que trabaja en función de minimizar los índices de analfabetismo en el municipio.
En el área de salud se presta cobertura en infraestructura y recurso humano por parte del gobierno nacional, para atender a la población a través del Centro de Atención Permanente (CAP), puestos de salud y unidades mínimas. Aunque cabe mencionarse que el servicio de salud que se presta no tiene el impacto esperado por los usuarios del servicio.
Existe una sub comisaría de la Policía Nacional Civil que tiene relación con la seguridad y justicia, se encuentra también una delegación del juzgado de paz quien es la encargada de dar sentencia a los casos jurídicos que le compete.
La cooperación internacional con presencia en Sibinal tenemos a: HELVETAS a través del proyecto Pro-bosques cuyo propósito fue apoyar en el diseño de las cabañas construidas en el bosque de Canjulá, UICN quien trabaja con enfoque de medios de vida y apoya la construcción de planes de manejo de micro cuenca, Programa de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación FAO a través del proyecto altiplano productivo, apoya a productores de papa especialmente, Cooperación Austriaca que apoya proyectos de desarrollo económico local y la Cooperación Japonesa que apoya el fortalecimiento de capacidades de actores con incidencia local. CARITAS a través de proyectos productivos y sociales, ADIMAM quien apoya proyectos de orden de infraestructura vial. Además existen otras asociaciones como la cooperativa agrícola Vega del Volcán quien apoya con la comercialización de truchas en el municipio de Tacaná. Asociación de Desarrollo Integral Sibinalense (ADIS) quien apoya actividades agrícolas y comerciales en el municipio. ADAFIS que promueve la generación de proyectos de orden ambiental y de turismo alternativo. Cooperativa cantón Checambá, quien propicia financiamiento en ahorro y crédito en el municipio. ADISMA, apoya con financiamiento de créditos en el territorio municipal. Y ADITS que se localiza en cantón Tohamán y apoya la construcción de proyectos agrícola-productivo. Existe también una asociación de orden campesina denominada ACDIS.
b. Funcionamiento del gobierno municipal
El municipio está organizado y representado por un gobierno municipal, conocido como la corporación municipal, que se elige democráticamente, mientras que en aldeas eligen a alcaldes auxiliares, como representantes de las comunidades, en especial para la toma de decisiones relacionadas al desarrollo comunal y como vínculo de relación con el gobierno municipal. Para el ámbito local se percibe que los representantes no tienen formación académica mayor del ciclo primario, situación que permite una vulnerabilidad educativa con alto porcentaje que se refleja en poca oportunidad de mejorar condiciones locales.
Para cumplir con la misión de promover el desarrollo integral del municipio, en busca del bien común de todas y todos sus habitantes, el Código Municipal establece la organización interna de la corporación en varias comisiones, que es de carácter obligatorio las siguientes69 a) educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes; b) salud y asistencia social; c) servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; d) fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; e) descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; f) finanzas; g) probidad; derechos humanos y de la paz y h) familia, mujer y niñez.
La organización interna de la municipalidad funciona en base a la figura 1, que corresponde con exclusividad a la corporación municipal la deliberación y decisión del gobierno y administración del patrimonio e intereses del municipio. Esta debe velar por la integridad del patrimonio y garantizar sus intereses con base en valores culturales y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos.
De lo que el gobierno municipal ha logrado dentro del municipio como parte de la relación inter-institucional, es el intercambio de experiencias con el COMUDE del municipio de Ixchiguán, el objetivo de tal intercambio es que los miembros del COMUDE de Sibinal conozcan la influencia e incidencia que ha tenido la organización y los logros alcanzados, de tal manera que ellos obtenga mayor pertinencia e incidencia dentro del territorio de Sibinal. Así también ha permitido la coordinación inter institucional para propiciar espacios de incidencia para la toma de decisiones respecto a ejecutar proyectos dentro del territorio municipal. Esta forma de trabajo del gobierno municipal contribuye de forma más eficiente en el desarrollo del municipio y permite la confiabilidad para otras instituciones que quisiesen invertir en él.
Según el código municipal, el concejo municipal designa la Dirección Municipal de Planificación, que coordina y consolida los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. La DMP podrá contar con el apoyo sectorial de los ministerios y secretarías del gobierno que integran el Organismo Ejecutivo. El gobierno municipal a través de la Dirección Municipal de Planificación ha logrado la coordinación inter-institucional con la creación de mesas sectoriales de diálogo dividida por ejes de inversión, donde se sientan los representantes de instituciones, dicha organización ha dado como fruto la coordinación inter-institucional para la ejecución de proyectos, bajo la misión de cumplir con el Plan de Desarrollo Municipal, por ejemplo: para el área de gestión de riesgo, la coordinación la tiene la dirección municipal de planificación y la agrupan organizaciones que trabajan el tema como CARE, UICN. Esta forma de trabajo del gobierno municipal contribuye de forma más eficiente en el desarrollo del municipio y permite la confiabilidad para otras instituciones que quisieran invertir en él.
c. Formas de organización comunitaria
Existe el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE cuyos miembros son elegidos por las diferentes micro regiones del municipio, cuyos representantes son elegidos por asamblea comunitaria, lo que los convierte en COCODE´s de segundo nivel, por lo que cumplen conforme lo enuncia la ley de los consejos de desarrollo urbano y rural. Los miembros están en un período de dos años consecutivos. La funcionalidad del consejo municipal de desarrollo es buena, porque en primer lugar el concejo municipal le ha prestado la importancia necesaria como representatividad del pueblo, y luego porque los miembros en su mayoría están en un proceso de aprendizaje respecto con la funcionalidad del COMUDE. Estas instancias permiten que la estructura funcional se fortalezca y aumente su incidencia dentro del que hacer municipal.
A nivel comunitario existen 34 consejos comunitarios de desarrollo COCODE quienes son elegidos a través de asamblea comunitaria y con período de servicio a la comunidad por el tiempo de 2 años tal y como lo establece la ley de los consejos de desarrollo, además en la zona urbana del municipio existen dos COCODES que representan a la zona 1 y 2. Las alcaldías comunitarias inician su gestión y representación comunitaria en el mes de enero y duran en sus funciones un año y de igual forma que el consejo comunitario inician su actividad a inicios de cada año calendario.
En el año 2007 en el municipio se inician los primeros pasos para construir una herramienta de planificación que programe las inversiones a realizar en el municipio y gracias al apoyo de PDGL/USAID, PRESANCA, CARE se elabora un plan de desarrollo municipal bajo la metodología de las PET y los PDM de SEGEPLAN. En el documento se aprecia una breve descripción del municipio donde se describe elementos como lo social, económico, natural, gestión de riesgo y seguridad alimentaria, como también un análisis FODA municipal, para luego presentar una fase de planificación donde se parte con el marco filosófico para luego enunciar diferentes ideas de proyectos que podrían ejecutarse a nivel comunitario, micro regional y municipal.
El municipio de Sibinal con la implementación de esta herramienta de gestión municipal ha podido ejecutar un 15% aproximadamente de los proyectos enunciados PDM. Esta dinámica de trabajo permite que los representantes comunitarios conozcan y se empoderen de esta herramienta de gestión y acudan al gobierno municipal para el cumplimiento de sus proyectos. Como también permitirá que el nuevo gobierno municipal tenga muy en consideración estos documentos de gestión, porque en ellos se refleja la participación comunitaria.
