Organización Política Administrativa del municipio de La Reforma, San Marcos

La presencia de Instituciones es muy limitada y básicamente las sedes se ubican en la cabecera municipal, pero en el caso de la PNC y MSPAS han ubicado una representación cada una en la Aldea Santa Clara, con carácter de Subestación y Puesto de Salud respectivamente.

En el caso del Ministerio de Salud y Asistencia Social tse elevó de categoría el servicio del Centro de Salud y Delegación Municipal del área de Salud a Centro de Asistencia Permanente.  El personal que labora en ese sector es el siguiente: Para servicios médicos, 4 médicos, 1 enfermera profesional, 10 auxiliares de enfermería, estas personas laboran por contrato.  Además de 1 médico, 1 enfermera profesional y 3 auxiliares de enfermería que laboran como personal permanente.   Los servicios se complementan con 1 Oficinista, 1 Técnico en Saneamiento Ambiental, 1 Técnico en Salud Rural y 1 trabajador operativo.  El Puesto de Salud ubicado en la Aldea Santa Clara es operado solamente por una Enfermera Auxiliar. A este sistema de agregarse la participación de 40 comadronas.

La presencia en el territorio de la Policía Nacional Civil se realiza por medio de 8 agentes en la cabecera municipal y 12 agentes en la Aldea Santa Clara, la elección de esta Aldea para ubicar la subestación se debió al riesgo de inseguridad ciudadana manifestado en el área. No se determinó presencia de ONG con sedes en el territorio, Fundación Solar ha apoyado a la Municipalidad con la elaboración de un diagnóstico municipal y su relación es directamente con ésta, el MAGA ha apoyado algunas acciones de capacitación a grupos de mujeres por medio del Programa MOSCAMED.

No existe presencia institucional ni inversión de Cooperación Internacional en el territorio. La descripción del funcionamiento del Gobierno Municipal que se detalla a continuación fue investigada por personal  de Fundación Solar, San Marcos y descrita en el diagnóstico municipal que realizó en el municipio en el año 2009.

Para la descripción que se brinda a continuación, se tuvo como fuente de información el diagnóstico elaborado por Fundación Solar. El actual Concejo Municipal período 2,008- 2,012, está integrado por siete personas, de esta forma el Alcalde Municipal, dos Síndicos y cuatro Concejales, el 100 % son hombres, para todos es la primera vez que participan ocupando cargos públicos.

La organización de las comisiones de trabajo se llevó a cabo en enero del 2,008; ninguna de las comisiones integradas cuenta con un plan de trabajo y tampoco con asesoría y acompañamiento para el funcionamiento correspondiente; por lo que ha sido una limitante para la implementación de acciones y por lo tanto para alcanzar resultados positivos a favor del desarrollo integral del municipio. Las comisiones existentes son las siguientes:

a)   Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda. b) Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana

c)   Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes. d) Finanzas y probidad

e)   De los Derechos Humanos y de La Paz f) Salud y Asistencia Social

g)   Fomento económico, turismo, ambiente y Recursos Naturales h) De la familia, la mujer y la niñez

Las comisiones son coordinadas por el alcalde Municipal, se involucran los miembros de la corporación (todos son miembros titulares del Concejo) y son apoyados por el secretario municipal, el tesorero, el encargado de la DMP y el auditor interno.

Las Alcaldías comunitarias del municipio de La Reforma, están integradas en un 100 % por hombres y en todas las comunidades, los alcaldes comunitarios no forman parte de los órganos de coordinación de los Concejos Comunitarios de Desarrollo –COCODEs-.   De acuerdo con la información  proporcionada por la OMP, las principales funciones que actualmente ejercen las alcaldías comunitarias, están las siguientes:

•   Recoger en la municipalidad correspondencia y distribuirla a nivel de la comunidad;

•   Resolución y mediación de conflictos en la comunidad

Las principales funciones que actualmente ejerce la Secretaría Municipal de La Reforma se han centrado principalmente en la realización de las siguientes actividades:

•   Asistencia a la Alcaldía y Concejo Municipal mediante la redacción de memorias de las reuniones ordinarias o extraordinarias; así como las actas o acuerdos municipales;

•   Suscripción de contratos, actas de inicio y recepción de obras para las comunidades;

•   Llevar el control y archivo de correspondencias y expedientes generales que ingresan y egresan de la municipalidad;

•   Representar a la dependencia ante otras municipalidades e instituciones;

•   Levantar actas, llenado de boletas y dar aviso a otras municipalidad  sobre matrimonios realizados en el municipio;

•   Llevar el control y registro de los Concejos Comunitarios de Desarrollo;

•   Atención y acompañamiento en la realización de trámites para el apoyo de las personas de la tercera edad;

•   Elaboración y envío de notificaciones y/o convocatorias;

•   Certificación de actas varias;

•   Control y recepción de audiencias.

Las actividades que actualmente desarrolla esta dependencia, se describen de esta forma:

•   Llevar el control de los ingresos y egresos: piso de plaza, agua, IUSI, peaje, arrendamientos, destace de ganados, impuesto por derecho de uso del rastro municipal, derecho de conexión en la red de alcantarillado, licencias de construcción, derecho de construcción de bóvedas en el cementerio general, entre otros;

•   Control y manejo de planillas del personal de la municipalidad;

•   Control de las inversiones en los proyectos que ejecuta la municipalidad.

•   Elaboración de informes mensuales para la contabilidad general de la municipalidad.

•   Elaboración, control y manejo del presupuesto general de la municipalidad.

•   Control de los ingresos del Impuesto Unico Sobre Inmuebles—IUSI.

La única asistencia técnica que recibe esta oficina, es para el manejo del programa SIAF por parte del proyecto que impulsa el Ministerio de Finanzas para el fortalecimiento de las municipalidades.

El personal administrativo de esta dependencia está compuesto por seis personas, de ellos cinco son hombres y una mujer.  Para el ejercicio de las funciones y atribuciones de manera efectiva se han asignado los puestos o cargos de Tesorero y/o Director de la Administración Financiera Municipal – AFIM, encargado de Presupuesto y Contabilidad, Encargado de Agua, Encargado y Auxiliar del Impuesto Único Sobre Inmueble – IUSI y Receptoría Municipal.

La Oficina Municipal de la Mujer fue creada el nueve de mayo de dos mil ocho Esta unidad administrativa, ha sido implementada con el propósito de reducir la problemática, necesidades y demandas de las mujeres en el municipio a través de la identificación de acciones y estrategias a corto, mediano y largo plazo.

Actualmente, cuenta con su plan operativo anual 2,009, su elaboración fue posible a través del apoyo del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas-PNUD, la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente-SOSEP y la Secretaría Presidencial de la Mujer. Dicho instrumento establece siete líneas de trabajo que son: Desarrollo Económico, Fortalecimiento de la Organización y Participación Ciudadana de las Mujeres, Salud Integral de la Mujer, Educación, Acompañamiento Jurídico para Mujeres Víctimas de Violencia Intrafamiliar, Fortalecimiento de la Oficina Municipal de la Mujer y Recreación Cultural y Deportiva para las Mujeres.

Existen algunas limitaciones que afectan el buen funcionamiento de dicha dependencia, las cuales han sido principalmente la falta de recursos económicos; pero específicamente  la falta de un rubro dentro del presupuesto general de la municipalidad, además la ausencia de asesoría y acompañamiento y/o asesoría técnica por parte de instituciones, puesto que en el municipio se manifiesta una débil presencia de instituciones que puedan brindar este servicio. La carencia de espacios y oportunidades de formación o capacitación afectan el buen funcionamiento de esta dependencia, ya que hasta la fecha solo se ha tenido la participación en temas como la planificación, funciones y atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer, Derechos Humanos de las Mujeres, Autoestima, entre otros.

La Oficina Municipal de Planificación, fue creada durante el primer semestre de 2008 mediante un acuerdo municipal.   Las principales funciones o atribuciones que ejerce actualmente esta dependencia, se describen de esta forma:

• Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y priorizadas.

• Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de recurso naturales.

• Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas y de los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad, negociación y ejecución.

• Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva con que cuenta cada centro poblado; así como de la cobertura de los servicios públicos de los que gozan estos.

• Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades municipales u otros interesados con base a los registros existentes.

• Otras actividades relacionadas con el desempeño del cargo y aquellas que le encomiende el Concejo o el alcalde municipal.

El personal de esta unidad administrativa está integrado por dos personas.

Además de las dependencias municipales descritas, existen otras que pueden observarse en el organigrama a continuación, así como la relación de subordinación de todos los entes que componen el Sistema Administrativo del Municipio de La Reforma, es necesario indicar que este instrumento está en proceso de actualización, ya que recientemente se han descentralizado algunas de las unidades administrativas, caso específico de Registro Civil que pasó al Registro de Personas Jurídicas por mandato legal y por otro lado se han implementado otras de acuerdo a las mismas necesidades en el Municipio.   Esta actualización  está  bajo la responsabilidad del técnico encargado de la Unidad  de Información Ciudadana.

Todas las comunidades están organizadas en este sistema, actualmente existen un total de 23 COCODE, según información obtenida en la Oficina Municipal de Planificación –OMP- excepto los mozos colonos que viven en las fincas existentes debido a que la participación en estas fincas no se promueve la participación ciudadana, otra debilidad es la falta de organización de los habitantes del casco urbano que no participan en este sistema.

No se encuentra organizado el Concejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) por lo que se puede inferir la falta de concertación entre los planteamientos que tienen como fuente los COCODES y la toma de decisión que se da en el Concejo Municipal

La participación organizada de la población del municipio de La Reforma es muy limitada, las organizaciones sociales existentes son las siguientes:

Grupo Gestor: Organización civil cuyo objetivo es promover el desarrollo económico del Municipio y trabaja con las autoridades locales y comunidades para fomentar el desarrollo económico.

Las Iglesias: Las evangélicas aglutinan al 70% de la población.  La Iglesia Católica mediante sus diferentes organizaciones de proyección social lleva a cabo actividades de beneficencia y de trabajo comunitario.

La Asociación de Transportistas que prestan el servicio urbano y extraurbano con un recorrido  a los municipios vecinos y hacia las comunidades, tienen como finalidad proteger sus intereses como asociación.

La Asociación de Desarrollo Integral La Fe y Chantel (ADIF), que integra a los habitantes de la comunidad La Fe, quienes no son originarios del municipio (son originarios de San Carlos Sija, Salcajá del departamento de Quetzaltenango; de San Cristóbal Totonicapán, del departamento de Totonicapán; de San Rafael Pie de la Cuesta y San Antonio Sacatepéquez del departamento de San Marcos) y llegaron a este como resultado de compra de tierra hecha a la antigua Finca La Fe por medio de fondos económicos facilitados por FONTIERRA.