Organización Política Administrativa del municipio de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos

En el municipio de Esquipulas Palo Gordo, el Alcalde y el Consejo Municipal son las principales autoridades del Municipio, mientras que las aldeas y Caseríos están representadas por los líderes comunitarios que integran los Consejos de Desarrollo Local y Alcaldes Auxiliares, (en su mayoría hombres) de acuerdo a los reglamentos establecidos en la ley, cada año son electos por su respectiva comunidad, efectuándose la transición de mando de las autoridades auxiliares de todas las comunidades que conforman el Municipio el primer día de cada año, este acto es presidido por el Alcalde Municipal y su Concejo.

La cabecera municipal es sede de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (Centro, Puestos y Jurisdicciones de Salud); Ministerio de Educación (Supervisión Educativa y Escuelas de los niveles pre primario, primario y secundario); Organismo Judicial (Juzgados de Paz)y PRORURAL. Además, tiene la cobertura de instituciones que sin tener sede en el municipio, sus programas abarcan éste, tal es el caso de, MAGA, MARN, INAB y otras.

Actualmente está integrado el Consejo Municipal de Desarrollo el cual no ha estado funcionando de manera adecuada, tal situación se evidencia debido a que no ha sido posible realizar las reuniones conforme a lo que establece la Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Concejos de Desarrollo Comunitario, están conformados, algunos de los cuales están trabajando de manera activa, gestionando proyectos para beneficio de sus comunidades, sin embargo, es necesario el fortalecimiento de los mismos, sobre todo hacia la sensibilización a nivel interno de las comunidades para que se tome en cuenta la participación de las mujeres y su integración dentro de los COCODES, ya que actualmente hay una mínima inclusión y participación de las mujeres en las diferentes comunidades, y en algunas ocasiones son objeto de discriminación.

Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDES): Dentro del Municipio trabajo un Consejo Municipal de Desarrollo, en el siguiente cuadro se describe parte del Consejo Municipal.

Aunque existe un grupo importante de ONGs no todas tienen una sede permanente, haciendo un trabajo de promoción del desarrollo en áreas especificas, lo que por un municipio.

En el municipio existe la Asociación de Manejo Forestal –AMAF-, que se dedica a la transformación de productos forestales, su área de cobertura está en aldea Tánil, caserío Ojo de Agua y la cabecera municipal. 

En la Aldea Ojo de Agua se encuentra la Asociación de Productores de Hortalizas Esquipulenses Unidos, quienes se dedican a la comercialización de productos hortícolas29

Además existen algunos grupos que se han organizado para la producción de hortalizas, principalmente productores de Coliflor que a la fecha no se encuentran legalizados.

La organización de mujeres es mínima, únicamente existen tres grupos organizados, uno de ellos trabaja en la producción y comercialización de hortalizas bajo invernadero, en la comunidad de Aldea Tanil; otro grupo de mujeres se organizó con el propósito de realizar proyectos de costuras y manualidades, se encuentra ubicado en la Cabecera Municipal; y un tercer grupo se organizó teniendo como visión un proyecto productivo, que es una granja de gallinas ponedoras, se encuentra ubicado en el área urbana del municipio. 

Se concluye que a nivel del municipio de Esquipulas Palo Gordo la organización es incipiente, para la actividad agrícola se tiene una mayor participación de los hombres, coordinando actividades principalmente para la producción y no para procesos de comercialización, lo que incide en tener bajos niveles de competitividad y reducidos márgenes de ganancia.  La participación de las mujeres en los niveles de organización es mínima, evidenciando la exclusión que este sector tiene en las diferentes actividades relacionadas con la economía familiar.   Las organizaciones conformadas para impulsar el desarrollo a nivel del área rural como urbana a través de la formulación, gestión y administración de proyectos es limitado, evidenciándose el escaso involucramiento de las familias, esto debido a que prevalecen actitudes de individualismo.

En el municipio se conformó la  “Cooperativa Integral Agrícola 6 de Agosto, R.L” su Representante Legal es el Señor Neptalí Antulio Mérida.  Esta cooperativa trabaja en la producción y comercialización de coliflor y brócoli, actividad que ha aportado grandes beneficios a la comunidad y  principalmente a las  familias que en ella participan, que les ha permitido tener mayores ingresos. Ver Cuadro No. 19

En el municipio se encuentran algunas asociaciones de desarrollo que se dedican principalmente a la gestión de proyectos.

Los agricultores de las comunidades de: Esmeralda, Cabecera Municipal, Nueva Jerusalén, Ojo de Agua, Aldea Tanil y Aldea Villa Hermosa están organizados y trabajan por medio de concesiones con una compañía que se denomina ARLUSA, que comercializa coliflor y brócoli; esta compañía les proporciona las semillas, abonos e insecticidas a los agricultores quienes le entregan su producción; cada comunidad cuenta grupo de productores, pero estos no cuentan con legalización.

Los agricultores de Cantón Bethania se encuentran organizados por medio de una Cooperativa que se llama “Cooperativa Integral Agrícola 6 de Agosto R.L.,” esta trabaja en la producción y comercialización de Coliflor, la misma ha contribuido en generar mayores ingresos económicos.

La comunidad de Nueva Jerusalén cuenta con una Asociación de Productoras quienes utilizan un invernadero, denominada “Grupo de Mujeres Nueva Esperanza”, el cual no se encuentra legalizado, el trabajo que realizan es eventual, por lo que no representa mayores ingresos económicos para las familias participantes de la comunidad.   El cuadro siguiente detalla las organizaciones que dan apoyo a las actividades productivas en la región.

1. SESAN (Secretaria De Seguridad Alimentaria Y Nutricional)

Su trabajo está enfocado en la supervisión y realización de diagnósticos acerca de la situación a nivel nutricional de las familias, los estudios que realizan sirven de base para  gestionar recursos para alimentos en el Programa Mundial de Alimentos.

2. MAGA (Ministerio de Agricultura, Gradería y Alimentación)

Realizan programas de Alimentos por trabajo para las comunidades que soliciten proyectos, facilitan la entrega de ayuda por parte del Programa de Cohesión Social y se encargan también de la distribución de fertilizantes.

3. INFOM

Trabaja en la implementación de proyectos de agua y proyectos de saneamiento básico.

4. Ministerio De Salud Pública Y Asistencia Social.

Brinda el Servicio de salud preventiva y curativa enfocándose en diferentes áreas, sobre todo en jornadas de vacunación y control pre y post- natal.

5, SOSEP.

Secretaria de obras sociales de la esposa del presidente. Universidades

En el municipio no hay presencia de centros o extensiones universitarias.  Los centros más cercanos hacia donde se movilizan las personas para continuar su formación se encuentran en el municipio de Coatepeque.

La división administrativa del Municipio está dirigida por el concejo municipal, quien toma las decisiones como un organismo colegiado y delega en la persona del alcalde la ejecución de las actividades de carácter administrativo bajo su responsabilidad. Las autoridades de la cabecera se apoyan para la gestión, con los alcaldes auxiliares de cada comunidad, quienes supervisan la ejecución de proyectos en las respectivas comunidades.

El artículo No. 254 de la Constitución de la República de Guatemala menciona: “El gobierno municipal será ejercido por un concejo, el cual se integra por el alcalde, los síndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto por un período de cuatro años, los cuales pueden  ser reelectos”32.  Con base en el  artículo compuesta por el Alcalde Municipal y Concejo.

El artículo 33 del Código Municipal establece que “Gobierno del municipio. Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos.”; y la estructura orgánica de la Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, está conformada para darle cumplimiento a esa normativa, contando con un organigrama en el cual se establece la jerarquía que actualmente se maneja.  Evidenciándose que para efectos operativos se han creado los puestos siguientes: Secretario Municipal, Registrador Civil, Tesorero Municipal, Juez de Asuntos Municipales, Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación, Director de la Oficina de Servicios Públicos Municipal (pendiente de asignar al responsable de la oficina y de ubicación física, cumpliendo actualmente esas funciones el Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación) y Técnico Forestal.  En el organigrama aparece  la figura de la Policía Municipal, pero aún no se ha implementado. (Ver Gráfica No. 7)

En el área rural, la representación de la autoridad municipal, se ejerce a través de las Alcaldías Auxiliares, que ostentan miembros de las distintas comunidades y nombrados por el Concejo Municipal.   La función principal de los Alcaldes Auxiliares, es ejercer el vínculo de comunicación entre el Concejo Municipal y las respectivas comunidades, para lo cual programan sus reuniones.

Una constante de carácter institucional es la poca presencia  de las instituciones de gobierno a nivel de comunidad y en los casos en que existe los servicios que se prestan son bastante limitados.  Por su parte, es escasa la institucionalidad existente en el municipio orientada a impulsar procesos de ordenamiento territorial, a lo que se debe poner atención a mediano plazo.

En este aspecto, no se cuenta con políticas municipales e instancias municipales (oficina o dependencia municipal), como encargada y responsable directa de  la implementación de acciones que garanticen el uso, manejo y conservación de los recursos naturales, pero que a su vez prevengan y estén promoviendo la organización para aquellos desastres que puedan producirse por los fenómenos naturales.

Según el Código Municipal, cada Municipalidad “En su primera sesión ordinaria anual, el Concejo Municipal organizará las comisiones que considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año, teniendo carácter obligatorio las siguientes comisiones:

•  Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;

•  Salud y asistencia social;

•  Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda;

•  Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales;

•  Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana;

•  De finanzas;

•  De probidad;

•  De los derechos humanos y de la paz;

•  De la familia, la mujer y la niñez.”

La Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, en el año 2008, conformó sus comisiones, adicionando dos más que consideran necesarias para la administración adecuada del municipio, estas son: Vigilancia del astillero municipal y Ornato de la cabecera municipal

La actual administración municipal ha estado dirigiendo al municipio por un periodo administrativos dirigidas por el Alcalde municipal, que ha sabido responder a las expectativas de los habitantes del municipio.

La  Corporación Municipal está  encargada de  conducir el  proceso político y de administración pública del municipio, que está estructurada y funciona de acuerdo a la ley respectiva del Código Municipal.   Esta tiene el encargo de ejecutar todas las actividades encaminadas a satisfacer las necesidades de la población en su conjunto y a propiciar el desarrollo equilibrado, armónico, ordenado y sostenido de la comunidad.

La municipalidad no cuenta con un  marco filosófico y estratégicos construidos, orientan sus acciones de conformidad con las funciones de cada dependencia y de acuerdo al marco legal que la sustenta, específicamente al Código Municipal.

La Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, está sujeta al cumplimiento de las leyes y regulaciones vigentes en la Constitución Política de la República de Guatemala y del Código Municipal. Para su funcionamiento Interno y proyección cuenta con un marco de regulación interno, que funciona en dos sentidos para la prestación de los servicios públicos municipales y para el funcionamiento del Concejo y las dependencias municipales.

• Este organigrama evidencia una estructura lineal y jerárquica, la  cual es funcional hasta el momento, debido a que la Municipalidad es relativamente pequeña.

• Se observa en esta estructura que la comunicación al interno de la Municipalidad es en doble vía, con énfasis en la comunicación descendente, del inmediato superior al subalterno.

• Se evidencia también que únicamente en dos dependencias se cuenta con más de una persona, específicamente la OMP y Secretaria, en tanto las demás dependencias cuentan con una sola persona, que asume el desempeño de todas las funciones y responsabilidades que le competen como dependencia municipal.

• En cuanto a las líneas de autoridad, se observa que por el personal municipal se reconocen tres líneas claras de autoridad, en primera instancia el Señor Alcalde Municipal y su Concejo, el Señor Secretario Municipal y el Señor Tesorero Municipal, quienes en su orden dirigen al personal de la Municipalidad, situación que es aceptada y valorada positivamente por el personal.

Hasta el momento este organigrama y estructura mínima funciona y se adapta a la realidad de la Municipalidad, sin embargo, es oportuno considerar que se planifique, ordene y organice el crecimiento de la unicipalidad, lo que requiere en un momento dado de su reestructura y actualización del organigrama general, que implicara la organización interna del Concejo y de cada una de las dependencias actuales y vigentes, y las que se prevé son necesarias de implementar.

La gestión municipal en cuanto a la participación ciudadana, a sido muy débil, a principios de la administración municipal periodo 2004 – 2008, se organizo a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, pero no hubo seguimiento en cuanto a consolidar el sistema de Consejos a nivel municipal, porque se organizo el COMUDE, pero no funcionó, se hizo un intento de reorganizarla a finales del año 2007, pero hasta la fecha no se concretado su organización, por lo que afecto la falta de voluntad política para fortalecer la participación ciudadana. La ciudadanía ha participado en parte en organizaciones tradiciones, principalmente los comités pro mejoramiento, pero básicamente en proponer proyectos al Concejo Municipal, pero esto refleja la poca incidencia de la población en la administración pública local.

Desde la época colonial, existen autoridades comunales que coadyuvan a mantener el orden y la paz social en las comunidades; asimismo promueven proyectos tendientes a solucionar necesidades de las comunidades, promulgan la participación sistemática y efectiva de la comunidad, proponen lineamientos de coordinación, en general cooperan, promueven, gestionan, median en conflictos, ejercen y representan a la autoridad municipal.

A pesar de la dualidad de funciones que pudiera haber entre la Alcaldía Comunitaria y los COCODES, la existencia de ambos se visualiza como una de las mayores fortalezas del municipio, que se ha visto potenciada en los últimos años por la presencia de organizaciones que impulsan el fortalecimiento de la  organización comunitaria, impulsando acciones en la perspectiva del cumplimiento de derechos de la población.

En el área rural, la representación de la autoridad municipal, se ejerce a través de las Alcaldías Comunitarias, que ostentan miembros de las distintas  comunidades y nombrados por el Concejo Municipal, cuya función principal es ejercer el vínculo de comunicación entre el Concejo Municipal y las respectivas comunidades, para lo cual programan sus reuniones.

El COCODE y la Alcaldía Auxiliar, quienes ayudan en el proceso de desarrollo y otra serie de actividades orientadas a fortalecer las comunidades.

En las escuelas del Municipio cuentan con un comité de padres de familia que se encargan por velar el bienestar de la infraestructura y la educación de los niños.

Algunas otras comunidades cuentan con otros grupos (además de los anteriores), como Comités de Agua, Comités de Salud, Caminos, Educación, Religión etc. los cuales se encargan de las distintas actividades sociales, culturales y religiosas que se llevan a cabo en las poblaciones.

El rol de información y algunas decisiones públicas orientadas al municipio las impulsa la Corporación Municipal, la cual es apoyada por las Alcaldías Comunales, los Consejos Comunitarios de Desarrollo, COCODES, en el marco del Consejo Municipal de Desarrollo, COMUDE. Las instituciones desconcentradas del gobierno con presencia en el municipio aprovecha el COMUDE para informar  y facilitar la ejecución de sus  programas y proyectos.  Se destaca el gran interés por parte de la DMP y el Señor Alcalde Municipal de tomar en cuenta las decisiones de los comunitarios en los procesos de gran relevancia en el municipio.

La totalidad de proyectos realizados en las comunidades se han desarrollado gracias a la colaboración de los beneficiados (Jóvenes, adultos, hombres y mujeres) que conjuntamente con instituciones participan en el proceso de desarrollo de su comunidad a través de grupos organizados.