Organización Política Administrativa del municipio de Comitancillo, San Marcos

En el municipio existe la corporación municipal como ente responsable de la administración de los recursos municipales, está integrado por el señor alcalde municipal, el concejo municipal y varias dependencias que atienden a la población del municipio tal y como se observa en el organigrama 1 donde se ordena la organización interna de la municipalidad. Como representatividad comunitaria alcaldías auxiliares, consejos comunitarios de desarrollo y el consejo municipal de desarrollo56 respectivamente. Durante el análisis FODA no se evidencia la conformación de la coordinadora municipal para la reducción de desastres COMRED, como tampoco organizaciones locales para la reducción de riesgos llamadas COLRED´s, la ausencia de esta organización municipal y local que repercute en la  vulnerabilidad funcional del municipio, entonces hay ausencia de preparación de actividades de respuesta ante emergencias, conocimiento de escenarios de riesgo y coordinación inter-institucional.

Para el área educativa, la supervisión educativa administra los servicios y cobertura en educación, aunque esta actividad no llena las expectativas de la población quien hace uso del servicio. Hay una oficina de la Comisión Nacional de Alfabetización, que trabaja en función de minimizar los índices de analfabetismo en el municipio.

En el área de salud se presta cobertura en infraestructura y recurso humano por parte del gobierno nacional, para atender a la población a través del Centro de Atención Permanente (CAP), puestos de salud y unidades mínimas. El servicio de salud que se presta no tiene el impacto esperado por los usuarios del servicio, información que se colectó en el desarrollo del taller de mapeo participativo.

Existe una sub comisaría de la Policía Nacional Civil que tiene relación con la seguridad y justicia, se encuentra también el Juzgado de Paz que imparte justicia,

La cooperación internacional con presencia en Comitancillo tenemos a la Fundación Rigoberta Menchú quien apoya en proyectos dirigidos a las mujeres de origen mam. Asociación Maya_mam de Investigación y Desarrollo AMMID, que tiene cobertura en veintiuna comunidades, realiza un fortalecimiento al poder local para obtener mayor incidencia a nivel político. Proyecto Txolja quien ejecuta proyectos de letrinización, agua para consumo humano y en el área del poder local fortalecimiento a autoridades locales. Asociación de Desarrollo Integral para el Occidente ADIPO que asociado con SHARE apoya proyectos en las áreas de educación, salud, organización, crédito, comercialización y producción. Lo que no se evidencia es la ejecución de proyectos inter-institucional que genere mayor incidencia dentro del territorio, además de contribuir de forma más eficiente en el desarrollo del municipio, de igual manera no se detecta que el gobierno municipal coordine actividades estratégicas con la cooperación lo que pierde confiabilidad para otras instituciones que quisiesen invertir en Comitancillo.

Existe cobertura a través de una extensión de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) con una carrera técnica de Pedagogía en la cabecera municipal, a la cual asisten profesionales no tan solamente del lugar sino también de los municipios cercanos que se inclinan por esta carrera del sector de Humanidades.

El municipio está organizado y representado por un gobierno municipal, conocido como la corporación municipal, que se elige democráticamente, mientras que en aldeas eligen a alcaldes auxiliares, como representantes de las comunidades, en especial para la toma de decisiones relacionadas al desarrollo comunal y como vínculo de relación con el gobierno municipal. Para el ámbito local se percibe que los representantes no tienen formación académica mayor del ciclo primario, situación que permite una vulnerabilidad educativa con alto porcentaje que se refleja en poca oportunidad de mejorar condiciones locales.

Para cumplir con la misión de promover el desarrollo integral del municipio, en busca del bien común de todas y todos sus habitantes, el Código Municipal establece la organización interna de la corporación en varias comisiones, que es de carácter obligatorio las siguientes a) Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes; b) Salud y asistencia social; c) Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; d) Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; e) Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; f) Finanzas; g) Probidad; Derechos humanos y de la paz y h) Familia, mujer y niñez.

La organización interna de la municipalidad funciona en base al organigrama 1, que corresponde con exclusividad a la corporación municipal la deliberación y decisión del gobierno y administración del patrimonio e intereses del municipio.   Debe velar por la integridad del patrimonio y garantizar sus intereses con base en valores culturales y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos.

La corporación municipal afronta varios problemas de orden: financiero, administrativo y técnico, los cuales se describen a continuación58:

  Las funciones de cada empleado y autoridad no están claramente definidos, por falta de manuales y reglamentos.

  Centralización y desarrollo poco eficiente del sistema administrativo, contable y financiero de la municipalidad, que limita la dotación y suministro equitativo y eficiente de recursos, equipo y herramientas adecuadas y necesarias para el desempeño laboral en condiciones humanas.

  Incipiente sostenibilidad financiera y dependencia de los fondos de gobierno central, que genera debilitamiento interno y poca proyección de la corporación municipal ante las demandas de la población.

  Comunicación poco eficiente al interno de los departamentos, entre departamentos y hacia la población, que genera un clima organizacional poco adecuado para el desarrollo y proyección eficiente del trabajo.

 Carencia de un sistema de planificación, monitoreo y evaluación a nivel de departamentos y la municipalidad en general.

  Insatisfacción parcial del personal frente a la poca funcionalidad  y actualización del sistema de organización actual, sistemas de comunicación y bajos salarios.

  Bajos ingresos económicos por una recaudación interna deficiente; la cual a su vez se debe a la falta de reglamentos, poca cultura de pago por parte de la población, temor de las autoridades de imponer nuevas tasas o arbitrios.

  La prestación de los servicios administrativos son lentos por falta de procesos informatizados, equipo tecnológico y personal capacitado que agilice el trabajo.

  La comunicación entre funcionarios y autoridades municipales es débil porque no existen mecanismos establecidos donde los miembros de la corporación municipal tengan a su cargo alguno departamento de la municipalidad.

  El  fortalecimiento institucional es muy débil por la aplicación de políticas de cambio de trabajadores a cada 4 años e incluso dentro de un mismo periodo, lo cual representa un retroceso para la municipalidad, siendo afectados en última instancia los beneficiarios de los servicios, porque cuando un funcionario ya sabe su trabajo, lo cambian y el otro tendrá que empezar de nuevo.

Según el código municipal, el concejo municipal designa la dirección municipal de planificación, que coordina y consolida los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. La Dirección Municipal de Planificación podrá contar con el apoyo sectorial de los ministerios y secretarías del gobierno que integran el Organismo Ejecutivo.

La DMP del municipio de Comitancillo es responsable de producir la información precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas públicas municipales, pero en esta dependencia municipal, por la falta de personal técnico dichas acciones no han podido  construirse.  Actualmente  está  organizada  por  el  director  de  planificación  y  lo apoyan dos técnicos quienes construyen y realizan diversas actividades que son requeridas por el concejo municipal, como también de los ministerios y secretarías del gobierno de Guatemala.

La corporación municipal, actualmente cuenta con un plan regulador en la cabecera municipal, donde se encuentran las directrices respecto a las actividades relacionadas con construcción, está también el reglamento para los predios particulares destinado al estacionamiento de vehículos, cuyo propósito es la regulación del transporte y la movilidad vehicular dentro del área de la cabecera municipal.  Lo que aun no contempla es la prestación para servicio de tren de aseo municipal, policía municipal de transito para la regulación del transporte.

Existe el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE cuyos miembros son elegidos por las diferentes micros regiones del municipio, debido a que sobrepasan a los 20 consejos comunitarios que exige la ley, a pesar de ello no existen COCODES de segundo nivel que representen a las diferentes micro regiones del municipio y que se encuentren distribuidos equitativamente en el consejo municipal, existe también representación indígena, de la mujer, de los jóvenes y de organizaciones civiles. Los miembros están en un período de dos años consecutivos. La funcionalidad del consejo municipal de desarrollo no es la esperada, en primer lugar porque el concejo municipal no le presta la importancia necesaria como representatividad del pueblo, y luego que los miembros en su mayoría desconocen la ley y todo lo que respecta con la funcionalidad del COMUDE. Estas instancias permiten que la estructura funcional sea débil y con poca incidencia dentro del que hacer municipal.

A nivel comunitario existen 64 consejos comunitarios de desarrollo COCODE quienes son elegidos a través de asamblea comunitaria y con período de servicio a la comunidad por el tiempo de 2 años tal y como lo establece la ley de los consejos de desarrollo, y es a inicio de año cuando inician su gestión y representación comunitaria. Las alcaldías comunitarias duran en sus funciones un año y de igual forma que el consejo comunitario inician su actividad a inicios de cada año calendario.

En el año 2006 en el municipio se inician los primeros pasos para construir una herramienta de planificación que programe las inversiones a realizar en el municipio y gracias al apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional de Desarrollo AECID se elabora un plan estratégico de desarrollo. En el documento se aprecia un diagnóstico del municipio como también un análisis general respecto de la problemática en los ámbitos social y económico, presenta una fase de identificación de necesidades a nivel comunitario para luego entrar a la fase de planificación donde se determinan sectores como: producción agropecuaria, frutícola, artesanal, de alfarería, turismo y ecoturismo, educación, salud, justicia y seguridad ciudadana, servicios de construcción, de ordenamiento territorial, urbanización y transporte, fortalecimiento al poder local y la institucionalidad de la municipalidad, promoción de la seguridad y soberanía alimentaria, recuperación, manejo y uso  racional de los recursos naturales, promoción y desarrollo intelectual de mujeres, jóvenes y niños. A pesar de contar con esta diversidad en planificación el actual gobierno municipal no ha priorizado las necesidades que las comunidades plantearon en su momento y esta situación ha generado inconformidad en la población.