Organización del municipio de Cunén, Quiché

En la temática de seguridad ciudadana, durante los talleres participativos realizados para el análisis del municipio, los principales actores han coincidido en definir que las aldeas con presencia de las llamadas “maras” son Chiul, San Siguan y  Chutuj, pues estas organizaciones han cometido actos delictivos  como: asaltos, robos, extorsiones y amenazas en contra de la población de cada una de estas comunidades rurales. Una de las explicaciones del fenómeno por parte de la población es que en dichas áreas hay poca presencia de miembros de la Policía Nacional Civil, lo que de alguna manera ha motivado la proliferación de estos grupos. En el caso del área urbano no existen datos sobre la presencia de maras u otra forma de organización que genere inseguridad ciudadana. Sin embargo, la organización de los Consejos de Seguridad Ciudadana se ha dado en las ocho micro regiones, como una determinación para contrarrestar el problema; estas estructuras son coordinadas por la propia municipalidad, PNC y otras instituciones con presencia en la región.

Las acciones impulsadas por la Municipalidad para contrarrestar esta situación es la organización de los Consejos de Seguridad Local que son integrados por habitantes de la propia comunidad para ejercer niveles de control social no solo sobres los miembros de las “maras” sino sobre las familias de donde proceden los miembros de estos grupos organizados. Esta forma de control social ha permitido reducir significativamente la presencia de estos grupos. En casos especiales los Consejos de Seguridad local ha realizado capturas de algunos miembros de maras, cuando éstos han sido sorprendidos cometiendo actos delictivos y posteriormente son entregados a la Policía Nacional Civil. Por otra parte los miembros de los consejos de seguridad  realizan constantemente patrullajes nocturnos en zonas estratégicas de la población como una medida de enfrentamiento de la situación de inseguridad generada y específicamente las causadas por las maras. No hay evidencia de otras formas de inseguridad ciudadana en el municipio.

Es importante reflexionar sobre algunos elementos relacionados con el surgimiento de las “maras” en el área rural, tal es el  caso de aprendizaje de nuevas formas de comportamiento, producidos por el contacto de los jóvenes y familias con otras normas exógenas,  la desintegración familiar, la falta de control de los padres de familia sobre las actividades de los hijos, la falta de asesoría familiar entre otros.

Finalmente aunque no se tienen registros estadísticos, es importante resaltar el papel de la violencia que se genera en las familias especialmente hacia la niñez y la mujer. El aprendizaje de comportamientos violentos en la familia y su reforzamientos en la escuela, contribuyen a generar una cultura de violencia generalizada. Esto generalmente también está reforzado por los medio de comunicación, especialmente los programas televisivos por cable, videos y música sin control por parte de los padres de familia.

En el ámbito de los conflictos agrarios, aunque no han trascendido a nivel municipal, se han focalizado en tres zonas geográficas comprendidas por las aldeas Sansiguán, El Molino y Astillero Municipal, en las primeras dos comunidades ha sido motivado por disputa de áreas de cultivo y esto tiene que ver con el avance de la frontera agrícola así como el acceso y tenencia de la tierra para cultivo; en otro caso el conflicto se ha generado por doble titulación de las tierras.

Independiente de la municipalidad como ente que representa el gobierno municipal y el poder local institucional formal,  en el municipio tienen cobertura además, el Ministerio de Educación cuya representación está a cargo de dos Coordinadores   Técnicos Administrativos quienes se encargan de coordinar las acciones propias del sector en las ocho micro regiones y setenta y dos lugares poblados; los CTA, llevan a cabo relaciones de coordinación con la municipalidad y otros entes vinculados con el tema de educación. Se cuenta con 67 establecimientos educativos rurales del sector oficial, doce establecimientos de educación básica, uno es oficial, uno por cooperativa y el resto de carácter privado y administrado por padres de familia. Dentro del ámbito educativo, se tiene presencia del Comité Nacional de Alfabetización que tienen como función específica la implementación de centros de alfabetización.

Se cuenta con presencia del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social que cubre la totalidad de las comunidades para llevar a cabo tareas de cuidado, prevención y conservación de la salud de los habitantes. Para ello se cuenta con tres puestos de salud y un Centro de Atención Permanente y con trece centros de convergencia. En los centros de convergencia  se lleva a cabo el trabajo de médico ambulatorio, que llega una vez por mes a los centros de convergencia que funcionan adecuadamente.

En el municipio se tiene la presencia de al menos cinco organizaciones no gubernamentales en las que se pueden citar: SHARE de Guatemala, FUNCEDESCRI, PROMASA, AGEXPORT y Fundación Pantaleón, mismas que realizan diversas acciones en salud, educación, productividad, seguridad alimentaria, organización comunitaria, entre otras. En esta misma línea de la existencia de organizaciones, existen nueve Asociaciones de cobertura local, seis de ellas se dedican a promover actividades productivas agropecuarias y servicios, dos de transportes (Asociación de microbuseros y moto taxis) y el resto promueven actividades culturales, organización y participación ciudadana.

En cuanto al Sistema de Consejos de Desarrollo, en el municipio se encuentran vigentes setenta Consejos Comunitarios de Desarrollo, integrados en ocho Órganos de Coordinación en igual número de micro regiones. La lógica de organización administrativa es que cada micro región lleve a cabo un control sobre los procesos de desarrollo, fomente la participación ciudadana en la planificación del desarrollo desde el punto de vista de identificación, priorización y definición de los proyectos con visión de pertinencia territorial.

La organización institucional y administrativa del municipio tiene fundamento en las leyes de participación y los definidos por la Constitución Política de Guatemala en materia de autonomía municipal, por ello la municipalidad es por excelencia el ente que representa el poder local formal institucional que con la cooperación de las demás expresiones organizativas del municipio como los Consejos Comunitarios de Desarrollo (presidido por el Alcalde Auxiliar), Consejo Municipal de Desarrollo, Asociaciones, Instituciones gubernamentales y no gubernamentales, Órganos de Coordinación de COCODES, entre otras; atiende y promueve la satisfacción de las demandas de la población. En este sentido la  Municipalidad de Santa María Santa María  Cunén se encuentra organizada en tres departamentos: De  Administración, Desarrollo Social y Ambiental y servicios varios.  El Departamento de Administración se encarga de la parte de gestión administrativa propiamente dicha, la modernización  institucional, así como la tecnificación de los procesos de trabajo; el segundo se encarga de la cuestión de planificación y participación ciudadana en el desarrollo municipal y el último en la gestión ambiental y recursos naturales tanto en su cuidado, conservación y protección.

En el siguiente cuadro se puede apreciar la integración del Concejo Municipal, cada miembro preside una comisión de trabajo  y coordinado con el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE, las acciones para el impulso de la planificación del desarrollo.

Algo importante a destacar es que a partir de  la descentralización de competencia del Estado hacia las Municipalidades, se han generado grandes expectativas en la población y en consecuencia, la demanda poblacional ha rebasado la capacidad administrativa y de inversión  de éstas.

El Plan de Desarrollo Municipal vigente fue elaborado con el apoyo de Municipios democráticos cuyo horizonte de ejecución es del 2008 al 2022, en el mismo se incorpora las dimensiones teóricas del desarrollo local: ambiental, social, económica, política, institucional, entre otras. Los ejes operativos abordados son:

a. Político y fortalecimiento institucional, que busca afianzar la participación ciudadana, la modernización de los procesos institucionales.

b. Desarrollo Social y capital humano, que busca garantizar el bienestar a través de la modificación de los indicadores de desarrollo  humano (educación, salud, medio ambiente, organización y participación, vivienda etc.)

c. Economía y producción local, dotación de infraestructura productiva, potenciación de la capacidad de productividad (organizativa, técnica, tecnológica y financiera) y generación de empleo.

d. Recursos naturales y medio ambiente, conservación y protección de los recursos forestales, hídricos, suelo, promoción eco  turística, tratamiento de desechos y promoción de una educación y cultura ambiental.

Conforme el objetivo estratégico en materia de salud 2009-2011, se pretende contribuir con los recursos necesarios para mantener los servicios generales de salud en el municipio, así como proporcionar a la población un ambiente adecuado y agradable para vivir” y objetivos operativos planteados, para el año 2009 se ha enfatizado  en proyectos de reforestación,  construcción, ampliación y mejoramiento de acceso al servicio de agua potable, infraestructura vial (pavimentación),  construcción y ampliación de caminos rurales, construcción y ampliación de edificios escolares, construcción de edificio  para educación básica, construcción de cancha polideportiva, infraestructura para energía eléctrica, salón comunal, centro de capacitación.

En un Ente constituido bajo la regulación de leyes y normas de gestión de políticas estratégicas de planificación del desarrollo del territorio a través de la coordinación del Gobierno Municipal que persigue el bienestar de la población en condiciones de igualdad de oportunidades, que vela por la adecuada gestión de programas, proyectos y políticas de desarrollo del municipio, es considerado un espacio viable de acciones encaminadas a lograr el crecimiento y mejores condiciones de vida de los habitantes.

Se cuenta con la organización fortalecida de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES de segundo nivel en todas las comunidades, además cuentan con representación en el Concejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), participando en las reuniones que se celebran a nivel municipal.