Organización político-administrativa del municipio de Zapotitlán, Jutiapa

Zonas de inseguridad: Las poblados que prestan mayor inseguridad ciudadana se encuentra la cabecera municipal, y las comunidades de La Ceibita, El Papaturro, Pinal II y Talpetates; afectadas por asaltos.

Los principales problemas que se detectan son: muerte violenta, disparos con arma de fuego, expendio de drogas, accidentes de tránsito, conductores de vehículos en estado de ebriedad, violencia intrafamiliar, robo a  transeúntes, robo de vehículos, alcoholismo y vagancia juvenil.

Cobertura: cuenta con la presencia de una subestación de la Policía Nacional Civil, Policía Municipal, un Juzgado de Paz, Comisión de Seguridad Ciudadana. Según el Ministerio de Gobernación debería haber 1 agente por cada 500 habitantes.

Relación agente /ciudadano: el  municipio cuenta con  un total de 15 agentes, situación que se traduce en una relación de agente ciudadano, en donde cada uno de los agente cubre 996 habitantes, es decir que la relación resulta de la división de los 14,936 habitantes dentro del número de agentes.

Organización comunitaria de seguridad: existen en el municipio juntas locales de seguridad.

Las políticas de atención a los problemas y satisfacción de las siempre crecientes necesidades de la población, exigen el diseño de políticas púbicas orientadas a su resolución. Por lo expuesto, las instituciones con presencia municipal o departamental que atiende a los habitantes de Zapotitlán se encuentran sintetizadas en el siguiente cuadro.

En el municipio de Zapotitlán existen varias asociaciones que promueven el desarrollo económico, social y cultural, las cuales se encuentran documentadas en el siguiente cuadro:

El municipio de Zapotitlán cuenta con la presencia de CEADEL, ONG con financiamiento del gobierno Holandés que efectúa una labor en pro de los derechos de los niños. Asimismo, INCIDE una fundación sin fines de lucro, que apoya los proceso de fortalecimiento municipal, la democracia y gobernabilidad.

La integración del Consejo municipal se describe en el cuadro que a continuación se presenta

La  Dirección  Municipal de Planificación está organizada por un Coordinador y dos técnicos que se encargan de tener actualizados los diagnósticos comunitarios, formular proyectos, mantener organizadas a las comunidades, tener un banco de proyectos y priorizarlos conjuntamente con las comunidades.

Actualmente la municipalidad cuenta con una oficina municipal de la Mujer que tiene la función de coordinar y promover la organización de la mujer en las comunidades, así como, apoyar en la gestión de proyectos de desarrollo integral para estas organizaciones.

En el Municipio, existe un alto grado de organización comunitaria en actividades competentes para el desarrollo integral del mismo. Existen 24 consejos comunitarios en todo el municipio, los cuales fueron electos por asamblea comunitaria, organizados por la oficina municipal de planificación.

Se encuentran legalmente registrados en el Libro de Actas No. 1 de integración de consejos comunitarios de desarrollo (COCODE’S) de esta municipalidad, de igual forma el periodo en que finalizarán sus cargos es el 15 de Enero del 2012.

Desde de la perspectiva técnica, debe existir un equilibrio entre los ingresos y los egresos, a fin garantizar, el cumplimiento de los compromisos de las municipalidades, para satisfacer las demandas y las necesidades de los habitantes del territorio municipal.

Por el lado de los ingresos, la partida presupuestaria más importante es la que se refiere a transferencias de capital, como ocurre con todos los municipios de Guatemala. En esta partida se encuentra comprendido el aporte constitucional que el gobierno brinda a las municipalidades, el IVA PAZ, el petróleo y vehículos. Otra partida presupuestaria importante es la que se refiere a las transferencias corrientes, que pueden comprender transferencias a personas, las prestaciones de seguridad social, a otras entidades, al sector público empresarial y no empresarial.

Como se puede observar en el cuadro 17, el presupuesto de ingresos vigente para el año 2010 en el municipio de Zapotitlán fue de aproximadamente de 21 millones de quetzales, de los cuales se ejecutó el 65.78%.  Adicionalmente se debe destacar que la fuente más importante de sus ingresos, son las transferencias de capital con un monto vigente de 15 millones de quetzales de los cuales ingresaron aproximadamente 9 millones, lo que representó una ejecución de 59.44%.

El presupuesto de egresos vigente del municipio de Zapotitlán para el ejercicio fiscal 2011 fue de aproximadamente de 21 millones de quetzales; por el objeto de gasto, los renglones presupuestarios de mayor importancia son los servicios personales materiales, suministros, servicios de la deuda y servicios no personales.

En el anexo se presenta el presupuesto de egresos del periodo comprendido entre los años 2008- 2009; cabe destacar que existe una baja ejecución presupuestaria, en el 2008 fue de 59.218%, en 2009 de 65.20%, mientras que en el 2010 de 65.25%.

Al analizar el presupuesto de egresos de Zapotitlán se puede observar que para el ejercicio fiscal 2010 existe un equilibrio con los ingresos, ya que el presupuesto de egresos ascendió a la cantidad de 21.4 millones de quetzales, de los cuales fueron ejecutados aproximadamente 15 millones, para un grado de ejecución del 65.25%. Con relación al monto asignado, le siguieron los servicios no personales, los servicios personales, y los servicios de la deuda. Cabe destacar, que el pago de deuda y los servicios personales fueron  los  que  tuvieron los  niveles  más  altos  de  ejecución  con 99.45% y 81.20% respectivamente.

Al analizar la ejecución presupuestaria por el tipo de gastos, se deben tomar en consideración los gastos de funcionamiento, gastos de inversión y gastos en el servicio de la deuda municipal.

Los gastos de funcionamiento se refieren a todas aquellas partidas presupuestarias que permitirán desarrollar las funciones de las entidades públicas; en este caso de las municipalidades, incluyen en estos los servicios ppersonales, no personales, materiales, suministros y transferencias corrientes. Los gastos de funcionamiento para el caso del municipio de Zapotitlán en el periodo comprendido entre los años de 2006 al 2010 representaron en promedio un 14% del total del presupuesto de egresos del municipio.

Los gastos de inversión incluyen servicios personales y no personales, materiales suministros, propiedad planta y equipo, y transferencias de capital. Las transferencias de capital comprenden el situado constitucional, el IVA PAZ, vehículos, petróleo, IUSI y la recaudación por el cobro de servicios municipales.

Resulta importante destacar que las transferencias de capital realizadas por medio del situado constitucional  y del IVA PAZ, se encuentran orientados a fortalecer la inversión municipal, situación por la cual, se puede observar en el Gráfico 14, que en el periodo comprendido entre los años 2010 y 2006, los gastos de funcionamiento representan en promedio el 84% del total del presupuesto del municipio.

Debe notarse que a partir del año 2008, existe un incremento sustancial en el monto de las inversiones realizadas en el municipio. La orientación del situado constitucional es a generar la inversión municipal, situación por la que en el año 2010 se puede observar una mayor ejecución presupuestaria en este tipo de gastos.

Para el caso de la deuda municipal entre los años 2006 y 2007, no tenían fuerte impacto en el presupuesto de egresos, debido a que su monto fue igual a cero.  En los años 2008 y 2009, el monto del pago de la deuda no es significativo, ya que se situó en un promedio de 78 mil quetzales. Para el ejercicio fiscal se dio un incremento importante de la deuda, ya que ascendió a la cantidad de 1.813.527,00, lo que representó aproximadamente el 8.5% del presupuesto de egresos de Zapotitlán para el 2010.