Organización Política Administrativa del Municipio de Huehuetenango
a. Administración local e instituciones
La administración local del municipio de Huehuetenango es realizada por el Concejo Municipal y de acuerdo al Código Municipal se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales. El Concejo Municipal de Huehuetenango, se conforma de la manera siguiente: 1 alcalde, Concejal I, Concejal II, Concejal III, Concejal IV, Concejal V, Concejal VI, Concejal VII, 3 Concejales suplentes, Sindico I, sindico II y sindico suplente.
La Organización Administrativa municipal se complementa y/o fortalece con las siguientes dependencias municipales: Oficina de Impuesto único sobre la renta IUSI, Empresa eléctrica municipal, empresa de agua, departamento de ornato municipal, inspectoría municipal de transporte, Oficina municipal de la mujer, oficina de acceso a la información pública, departamento de limpieza municipal, Secretaría, Dirección de Administración Financiera, Juzgado de Asuntos Municipales, Oficina de Recursos Naturales y medio ambiente, Policía Municipal y Policía Municipal de Tránsito, Fontanería Municipal Dirección Municipal de Planificación, Oficina de Registro Municipal de Personas Jurídicas y Colectivas, Bibliotecas Municipales (Zaculeu y Centro), Jardinería, Sindicatura, Ornato, Oficina de Relaciones Públicas y Juzgado de Tránsito. Se considera importante la creación de un departamento Jurídico Municipal.
La municipalidad de Huehuetenango para su funcionamiento y prestar un servicio eficiente y eficaz, cuenta con 385 trabajadores de los cuales 343 están presupuestados y 42 están por contrato, más 130 trabadores y trabajadoras la empresa eléctrica municipal Presencia institucional
En el municipio de Huehuetenango (cabecera departamental) hay presencia institucional muy fuerte tanto a nivel público, privado, sociales y cooperación internacional, sin embargo el acompañamiento y/o asesoría que tiene la municipalidad de Huehuetenango es limitado, contando únicamente con la Comunidad Europea (Programa de Desarrollo Rural y Local – PDRL- y Programa Municipios Para el Desarrollo Local –PROMUDEL-, Universidad Rafael Landivar, Universidad San Carlos de Guatemala y Mamsohue.
Las instituciones públicas con presencia en el municipio de Huehuetenango son: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, COPREDEH, Ministerio Público, Jefatura de Salud, Procuraduría General de La Nación, Policía Nacional Civil, CONALFA, SAT, CONRED, SEGEPLAN, Ministerio de La Defensa, Registro Mercantil, Gobernación Departamental, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Procuraduría de Derechos Humanos, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Ministerio de Cultura y Deportes, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Juzgado de Paz, RENAP, Tribunal Supremo Electoral, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Energía, Ministerio de Educación, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de Bosques, Comisión Nacional de Áreas Protegidas SESAN, FONAPAZ, FODIGUA, SAA, INFOM, FOGUAVI INE, FONTIERRA, CONAP, Cámara de Comercio e Industria y la Universidad de San Car os de Guatemala, entre otras..
A nivel privado: Universidad Rafael Landivar, Universidad Mariano Gálvez, Universidad Rural, Cooperativa San Andrés, Cooperativa la Inmaculada Concepción R.L. COOSADECO, ACREDICOM, HABITAT, sistema bancario, iglesias, etc.
Cooperación internacional: Unión Europea (PDRL), PROMUDEL, la cooperación sueca,
b. Funcionamiento del gobierno municipal
El funcionamiento del actual gobierno municipal (2008-2012) se ha dado de manera irregular, a raíz de la escalada del conflicto político-social por el tema de la disposición de desechos sólidos. En el mes de octubre del año 2,008, vecinos de la comunidad El Terrero Alto zona cuatro, manifestaron su inconformidad por el vertedero de basura, ubicado en esa zona, tomando medidas de hecho bloqueando el acceso principal al vertedero, aduciendo que la Empresa no estaba cumpliendo con requisitos de IMPACTO AMBIENTAL y atentaba contra la salud de los vecinos.
A raíz de lo acontecido, el concejo municipal trató de buscar un terreno para el vertedero de basura lo cual no fue posible debido a que todas las comunidades se negaron a aceptar un basurero en su territorio.
El conflicto de desechos sólidos en Huehuetenango detonó en actos violentos y de rechazo hacia el alcalde municipal.
Seguidamente se conforma una multiinstitucional ( Universidad Rafael Landivar, Iglesia católica, Salud, Educación, Universidad de San Carlos, Municipalidad,
Procuraduría de Derechos Humanos, Secretaria de Análisis Estratégica, entre otras, con el objetivo de darle tratamiento al conflicto de la basura, la multiinstitucional cerró su participación con la formulación de una acta suscrita en el libro de gobernación departamental en donde solicitaran y avalaran al concejo municipal para solicitar Estado de Excepción para darle el tratamiento al conflicto de la basura.
El concejo municipal de ver lo complejo del conflicto de desechos sólidos, solicitó al Presidente de la República declarar Estado de Prevención, para obligar a alguna de las comunidades a aceptar la instalación del vertedero temporal. La declaración de Estado de Emergencia en el Municipio agudizó la violencia.
A partir de mayo 2009 el concejo municipal con la exclusión del alcalde municipal y concejal I, se apropió del despacho municipal y con la participación de dirigentes de la sociedad civil impidieron que el alcalde municipal ingresara al despacho; hecho que consolidó que el concejal II, esté hasta la fecha funcionando como alcalde accidental.
Esta ingobernabilidad dada en el municipio de Huehuetenango trajo consigo la ruptura del concejo municipal y descontento de la población por la ineficiencia del gobierno municipal para darle solución al problema de desechos sólidos.
Reglamentos municipales
El municipio de Huehuetenango cuenta con varios reglamentos que llevan el objetivo de mejorar sus ingresos propios, ordenar los servicios municipales, ofrecer servicios de calidad, sensibilizar a la población de sus derechos y obligaciones, etc.; sin embargo, se reconoce que están desactualizados.
Dichos reglamentos son: Reglamento del concejo municipal, drenaje sanitario, agua, viáticos, multas o infracciones de la empresa eléctrica municipal, tren de aseo, construcción, mercado de la terminal, uso de calles y avenidas, policía municipal de tránsito, aunque se tienen físicamente, su aplicación es baja.
De igual manera existen reglamentos que se encuentran en fase de estudio por el departamento jurídico para su análisis y dictamen son: estudio de transporte, plaza de armas, caja chica, auditoría interna, unidades móviles de propaganda, elección de señorita de Fiestas Julias, tasas municipales, pacto colectivo de condiciones de trabajo, reglamento de COMUDE, reglamento para la unidad de recursos humanos, MAFIM, secretaría, manual de funciones y el reglamento interno municipal.
Ingresos municipales.
Para que el gobierno municipal pueda funcionar necesita de ingresos para su gestión, administración y funcionamiento; a raíz de ello el gobierno municipal de Huehuetenango ha fijado tasas por servicios públicos locales. De acuerdo al acta No. 015/2009, resolución publicada en el Diario de Centroamérica de fecha martes 28 de septiembre del año 2010, las principales tasas son:
La Mayoría de los municipios del departamento de Huehuetenango tienen una recaudación propia muy baja, aunado a esto, las tasas que manejan no están acordes con la realidad del territorio y los arbitrios menos, lo que hace que el municipio tenga una gran dependencia de las transferencias del gobierno central a través de los fondos transferibles por: aporte constitucional, IVA Paz, Impuestos por Vehículos, Impuestos por Petróleo y IUSI.
Lo anterior es producto de la poca conciencia tributaria de los usuarios que reciben los servicios públicos de la municipalidad y que no existe voluntad política real de las autoridades para la mejora de sus ingresos propios y aplicar los diferentes reglamentos existentes.
El municipio de Huehuetenango, es en el departamento, el que tiene mayores ingresos propios, siendo un 37% de sus ingresos totales.
c. Formas de organización Comunitaria
De acuerdo a información proporcionada por la Dirección de Planificación Municipal están organizados 80 consejos comunitarios de desarrollo de primer nivel y 14 consejos comunitarios de desarrollo de segundo nivel, constituidos en igual número de microrregiones.
Existe un Consejo Municipal de Desarrollo – COMUDE-, integrado por presidentes de los órganos de coordinación de los COCODE´s, lamentablemente la representación de las instituciones gubernamentales es limitada, aunque la ley de consejos de desarrollo estipula que el sector gubernamental debe de participar y apoyar estos espacios de carácter obligatorio. El COMUDE como espacio de participación ciudadana se reúne tal y como establece la ley, mensualmente y cuando se hace necesario convocan a reuniones extraordinarias.
El mismo está organizado en las siguientes comisiones:
1. Comisión de Educación, Educación bilingüe, Intercultural, Cultura y Deporte
2. Comisión de Salud Pública y Asistencia Social
3. Comisión de de la Niñez, Juventud, la mujer y la familia
4. Comisión de Turismo, Medio Ambiente y Recursos Naturales
5. Comisión de Agricultura ganadería y Alimentación
6. Comisión de Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y vivienda
7. Comisión Seguridad y Justicia Social
8. Comisión Descentralización Fortalecimiento Social y Participación Ciudadana
9. Comisión de Reducción de Desastres
Dentro del accionar del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en Huehuetenango, una experiencia interesante de resaltar es el primer ejercicio del presupuesto participativo que realizaron en el año 2010, en donde presentaron al concejo municipal 44 proyectos, de los cuales aprobaron 15 y hasta la fecha llevan ejecutados 4 proyectos.
De las comisiones del COMUDE, se considera que las únicas que funcionan, aunque en forma descoordinada son las de Infraestructura, Mujer, Descentralización y Seguridad.
En lo relacionado a participación de mujeres, podemos mencionar que la Oficina Municipal de la Mujer, ha organizado y asesorado a 86 grupos de mujeres en el municipio de Huehuetenango y cuenta con un presupuesto de 226,000.00 para fortalecimiento a grupos de mujeres y funcionamiento.
