Organización del municipio de Uspantán, Quiché

En esta parte de la dimensión político institucional, se describe de manera general las relaciones, dinámicas y cobertura de la parte institucional en el municipio y los niveles de participación de los diversos actores y sectores dentro de la gestión municipal.

Está representado por el Alcalde, dos Síndicos, cinco Concejales, además de un Síndico suplente y dos Concejales suplentes. Grupo colegiado eminente representado por hombres y tiene por mandato la administración de los recursos y bienes municipales, así como de responder ante las demandas y necesidades de la población, especialmente en los aspectos de desarrollo social, como los servicios básicos y de saneamiento ambiental.

Bajo el seno de la municipalidad, se cuenta con las unidades siguientes; Dirección Municipal de Planificación -DMP-, Oficina Forestal, Oficina Municipal de la Mujer, Oficina de Relaciones Públicas, Oficina de Servicio al Turismo, Juzgado de Asuntos Municipales, Policía Municipal de Transito, Comisaría Municipal, Tesorería, Fontanería, Departamento de Maquinaria y la Secretaria Municipal, cada unidad responde a sus funciones y de acuerdo a los establecido en el Código Municipal.

La estructura y organización de las diferentes unidades municipales, se presenta en el siguiente organigrama:

La participación ciudadana se ve representada con la integración de los COCODES y COMUDES y que dio inicio a partir del año 2003, después que entrara en vigencia la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala. Su fin primordial es que la comunidad participe en la planificación y desarrollo municipal.

Para hacer posible la auditoría social, el Concejo Municipal comparte a cada tres meses información sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal, especialmente durante las reuniones del COMUDE. La misma información se pone a disposición de las comunidades a través de los alcaldes auxiliares o comunitarios.

La integración del COMUDE, de 125 integrantes 10 son mujeres, que representa apenas el 8%, estos quiere decir que los niveles de equidad en cuanto a ocupar espacios de participación, empiezan a formar seriedad, contrario en años anteriores en donde dicho sector no emergía. Mientras para el sector indígena representa el 76%, en este caso, la población no indígena representa el 24%, porcentaje relativo a la proporción de la población que hay en todo el municipio.

En el período del 2005 al 2007 se han inscrito un total de 143 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), presentándose  variables los años de vigencia de los mismos. En el Municipio existen 90 vigentes. En el año 2006 ha sido el periodo donde se han inscrito más Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), lo que demuestra el interés de la población en organizarse y participar en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad y en la priorización de sus necesidades, así como su incorporación en las políticas de desarrollo  del Municipio. Además están organizados los COCODES de Segundo Nivel, que en total son 22 y sus sedes corresponden a la localización de las microrregiones del municipio.

Aparentemente en cada COCODE existe 1 una mujer de cada 7 integrantes, si se toma como base las 90 existentes, habría en total 630 integrantes. Para la mujer representaría el 14.29%. Evidenciando que la representación de la mujer es baja, además habría que evaluar la calidad de participación y los puestos que ocupan en dichas agrupaciones, aunque se puede determinar que la misma puede ser baja, debido al limitado apoyo que cuentan en todo los niveles.

En el municipio, se cuenta únicamente con dos asociaciones con bastantes aportes y apoyo al sector mujeres, en este caso; ASDIMUS y Mujeres Vamos Adelante. La primera se encuentra en la cabecera municipal y la segunda se encuentra en La Parroquia. Cada organización enfatiza sus esfuerzos en realizar proyectos productivos, educativos, de capacitación y alfabetización para la mujer; además, desarrollan jornadas médicas, y promueven el ahorro y crédito.

De las 181 comunidades, el comité de mujeres solo representa el 22% de todas las comunidades. Iniciativas que a consideración de la OMP, se deben de fortalecer y para que en el futuro haya un verdadero desarrollo integrador, incluyente, participativo y representativo, que hasta ahora no prevalece.

Una característica de los grupos locales incluyendo las mujeres, es la carencia que tienen a nivel de capacidades, además de planes que puedan orientar mejor sus gestiones del desarrollo municipal o particularmente de sus comunidades.

Al igual que otros municipios, la presencia institucional es baja a comparación de las iniciativas locales. Por las condiciones de precariedad que padece la población, han emprendido acciones para gestionar y superar los obstáculos que les impiden tener un desarrollo. Las entidades estatales, como el MINEDUC y MSAP tienen presencia y cobertura permanente en el territorio, los otros ministerios, solo cumplen a requerimientos puntuales, como el INAB y el MAGA, al igual que otras instancias como FONAPAZ. Las demás entidades se constituyen como, privadas o particulares, al igual contribuyen en el desarrollo del municipio.

Con el fin de mejorar los ingresos propios, en el año 2007 se implemento el SIAF- MUNI en el departamento de tesorería, específicamente en el área de receptoría. Antes de implementar el sistema, el cobro de los servicios municipales como el del agua, recolección de basura, entre otros, se llevaban de forma manual a través de kárdex. Dichos tramites se realizaban de una forma lenta, tanto para el contribuyente como para el registro del pago, ya que se tenía que buscar el kárdex correspondiente, hacer las anotaciones y emitir el documento de pago, todo esto desmotivaba a las personas para realizar el pago de los servicios.

La implementación de nuevos sistemas, ha permitido a la municipalidad de mejorar sus ingresos tributarios, aspecto que es positivo para sus propias gestiones, al igual;contar con un poco más de recurso, le permite responder mejor ante las demandas de la población.

En esta parte se presenta la gestión del financiamiento por parte de la administración. Los Ingresos Corrientes, corresponde a los propios o de recaudación local, y se originan por los pagos que hacen los vecinos en forma directa en la Tesorería Municipal, ya sea por arbitrios, y tasas municipales y se dividen en dos tipos, ingresos tributarios y no tributarios. La de Ingresos de Capital, comprende la parte de los ingresos provenientes de las transferencias del gobierno central, que debe destinarse para programas de inversión en forma obligatoria. Cuyos ingresos y evolución se muestran en el siguiente cuadro Es  indudable que el presupuesto que opera la municipalidad, depende de otros ingresos externos; muy especialmente del aporte constitucional. De acuerdo a los ingresos corrientes en lo que corresponde el año de 2008 que casi no representa nada para la propia municipalidad y que presenta una baja considerablemente. La cant idad que se recauda en esta parte distribuida sobre todos los habitantes del municipio, a cada uno le correspondería Q 19.69 quetzales. Mientras el ingreso de capital, con la misma operación al anterior a cada persona le correspondería Q 235.35 al año. Es de aclarar, que en algunas ocasiones los Ingresos de Capital, principalmente del aporte constitucional, constituyen de gran apoyo para sufragar gastos administrativos de la municipalidad, es decir; que la municipalidad por sí sola no puede cubrir sus propios gastos. Situación que debe plantearse como reto a mejorar en el futuro, en este caso, ofreciendo mejores servicios y de interés colectivo para los habitantes.

Para tener una idea sobre la inversión municipal, en el 2006, aunque no corresponde a todos los gastos que se desea, ni al presente año, pero el mismo puede generar algunas discusiones para su análisis, así como propuestas para mejorar la inversión, en todo caso para reformar el mismo para su actualización.

En promedio las municipalidades de Quiché, destinaron al gasto social un 36.5% de su presupuesto total. La mayor parte de los municipios destinó fondos para proyectos de agua, lo que en promedio Representó el 8.3% del total de sus presupuestos. En cuanto a saneamiento, el financiamiento para este fin representó el 3.4% de los presupuestos totales. A la función de educación las municipalidades destinaron el equivalente al 7.8% de su presupuesto total. Los proyectos ejecutados se relacionan tanto con el mantenimiento de los edificios escolares, como con la construcción de nuevos planteles, principalmente de educación primaria. Resulta importante observar que los municipios de Pachalum, Uspantán y Sacapulas destinaron a la educación entre el 20% y el 30% del total de sus presupuestos.

En lo referente a salud, las municipalidades destinaron el 2.5% de su presupuesto total, con el fin de impulsar la construcción de nuevos centros de salud y el mantenimiento de los existentes. Dentro del departamento, los municipios que más esfuerzo presupuestario hicieron a favor de estas cuatro funciones sociales fueron Sacapulas, Pachalum, Uspantán, San Antonio Ilotenango, Zacualpa, Chicamán y San Juan Cotzal, municipios que destinaron entre el 25% y el 43% de su presupuesto para atender dichas funciones. En contraste, con Canillá e Ixcán quienes destinaron menos del 10%, mientras que Joyabaj y San Andrés Sajcabajá no destinaron recursos para atender estas funciones sociales.

Con lo anterior, se descubre que para la administración municipal en el año de 2006, las prioridades en inversión fueron más sobre los sectores de educación, seguido por agua y después salud. Situación que nos da un panorama, en cuanto a la distribución del presupuesto municipal y el interés que tuvo sobre ciertos aspectos de desarrollo.

Representan al Consejo Municipal en las comunidades y están organizados en el 100% de las comunidades del municipio. A parte de ver el ornato y de coordinar con el COCODE la gestión de proyectos, también tratan otros temas relacionados a los vecinos, especialmente en la resolución de conflictos familiares. Aunque tienen esta función, sobre el mismo no tienen alguna orientación, actividad que lo ejerce de una manera empírica y de acuerdo a las normas culturales de los pueblos.

Al igual que los anteriores, las funciones que ejercen del mismo no tienen formación alguna o documentación alguno que oriente sus actividades. Su sede se encuentra en la cabecera municipal y con espacio físico dentro de la municipalidad. Las autoridades tienen una permanencia constante en su despacho y no devengan ningún salario.

Participan directamente en la solución de conflictos familiares y entre comunidades, también velan por las actividades y patrimonios culturales que se encuentran dentro del municipio. Su organización lo conforma el Alcalde Indígena, Vice-Alcalde Indígena y el Secretario. La figura de autoridad está más presente en la cabecera municipal, en las comunidades se va debilitando, esto se debe al poco contacto que se tienen con las comunidades y por carecer de recursos para su gestión.