Educación en el municipio de Uspantán, Quiché

Dado a los compromisos del estado en cuanto al cumplimiento de los ODM y a la propia Constitución de la República de Guatemala, en su artículo 7413. En el año 2009 se  dio inicio a nuevos programas en el municipio, especialmente los programas de gratuidad, tales como Mi Familia Progresa y Mi Familia Aprende. Éste último representó para el municipio de Uspantán, un gran apoyo que permitió acrecentar la cobertura educativa.  De 181 comunidades, atendió 91 que representó el 50.28% de todas las comunidades, de ellas 3415 familias que representó el 64.35% de todas las familias.

Hay que reconocer que por el poco tiempo que llevan los programas de gratuidad, aún no se tiene impactos en el aprendizaje de la niñez, por otro lado; en algunos casos se evidencia debilidad, puesto que no son programas de Estado,  sino  más  bien programas de gobierno, que no se sabe si continúan después que el actual gobierno termine su periodo, mismo que ha creado incertidumbre en las familias pobres.

Para seguir en el análisis de la situación educativa en el municipio, en los siguientes apartados se presentaran indicadores relacionados al año 2007, debido a que no se pudo encontrar informaciones de años recientes, específicamente sistematizados y reconocidos por el propio Ministerio de Educación.

El cuadro siguiente, presenta el nivel educativo en los niveles establecidos oficialmente, especialmente el nivel de escolaridad de la población en el municipio en el año 2007.

Lo anterior, refleja que la tasa bruta de escolaridad en el nivel primario, llego a un 82.62% con un déficit del 17.32%. Datos que deben de superarse, aunque los pasos llevados hasta ahora, refleja avances importantes, sin embargo a nivel general, se presenta un déficit del 46.45%, especialmente para el resto de los niveles como el básico y diversificado, esto es porque después de la primaria las oportunidades se vuelven difíciles especialmente en las áreas rurales del municipio.

En el siguiente cuadro se presenta la evolución y comportamiento de la inscripción final hasta el 30 de septiembre en el 2007, en todos los sectores, por área y sexo de la población estudiantil.

De la población a nivel preprimaria que son en total 3,767 que comprende las edades 5 a 6 años, de los cuales solo el 76.357% fueron inscritos, esto quiere decir que cerca del 23.65% no tuvieron acceso a este nivel.

En el nivel primaria, de los 10,109 de la población que comprende las edades de 7 a 12 años, aparentemente fue cubierta al 99.77%. En el básico, de los 4,292 solamente fueron inscritos el 27.82% de la población que corresponde a este sector, al igual que la población que corresponde al nivel diversificado que presenta una población de 3761 donde solo el 9.55% de estos fueron inscritos en este nivel.

Teóricamente los niveles de preprimaria y primaria, la cobertura ha sido favorable y más aún en el área rural, sin embargo en los niveles básico y diversificado, desciende de una manera radical y más aún para el área rural. Pero la situación es más alarmante para la mujer, una contradicción en relación a la atención que reciben a nivel preprimario y primario. De esa manera habría que orientar las políticas y acciones para este sector, especialmente para el área rural, donde las oportunidades para este sector son casi lejanas.

Se presenta el comportamiento de la deserción escolar en el municipio de Uspantán, relacionado a los niveles, área y por ambos sexos.

En la deserción escolar, la tendencia en el nivel preprimaria y primaria para los

hombres es una cuestión de riesgo, ya que son los que presentan más deserción que la mujeres, esto es explicable; ya que en las comunidades rurales, a los varones se les considera como un recurso que debe apoyar en la economía familiar y por lo tanto deben de abandonar la escuela. En relación a la mujer, como  la cobertura no es amplia de la misma manera la tasa de deserción es relativa.

En lo que corresponde al nivel básico y diversificado, la situación es más alarmante especialmente en el área rural,  esto  es debido a que la mayoría de los alumnos provienen de aldeas lejanas, donde este servicio es nulo en sus comunidades. Por lo tanto, el seguir estudiando, amerita pagar gastos no solo de colegiatura, sino alimentación, hospedaje, transporte y la compra de material para sus clases. Circunstancias que se anteponen como un obstáculo y esto hace que muchos jóvenes optan por no continuar sus estudios.

En el nivel primario de los 10,086 alumnos inscritos al 30 de septiembre de 2007, el 77.82% de alumnos fueron promovidos, así como 22.08% no fueron promovidos. Aunque la disparidad se da entre la región urbana y rural, en el primero; el 90.10% fueron promovidos, no en sí en el segundo en donde solo el 76.80 promovieron su grado, cuya realidad es más marcado para la población femenina del área rural.

Esta situación de lo no promoción, obedece en que tanto niños y niñas no reciben completamente el año escolar, porque tienen que acompañar entre un mes a mas a las fincas a sus padres, con el fin de generar ingresos para la economía familiar. A su retorno y su incorporación a su grado, ya no es compatible, debido al tiempo en que se han desarrollado los contenidos. Generalmente estos índices refieren de situaciones de pobreza de las familias, especialmente las del área rural.

En el nivel básico a nivel general solo el 13.77% no promovieron de los 828 alumnos que fueron inscritos al 30 de septiembre de 2007. El desequilibrio, está entre el área urbana y rural donde los porcentajes menores se dieron en el área urbana que presenta un 28.40% de los no promovidos, mientras en el área rural solo presenta el 0.46%. En este caso, habría que evaluar la calidad educativa y fortalecer el mismo, para seguir manteniendo los datos positivos.

Para el nivel diversificado, de los 359  inscritos al 30 de septiembre de 2007 el 28.97% no promovieron su grado, cuyas estadísticas fueron para el área urbana, ya que en el área rural dichos servicios no se dan. Aunque la baja está más marcada para el sector masculino y las ventajas presentadas por el sector femenino, se debe en alguna parte, por el apoyo que tiene de organizaciones quienes apoyan la educación de la mujer.

En siguiente cuadro, se presenta de manera general los establecimientos que funcionaron en el 2007, es de notar que a nivel preprimaria y primario, el sector público está presente en estos niveles, pero la misma; se vuelve nula en el nivel básico y diversificado, en este caso es el sector privado el que está presente.

Por otra parte, algunos de estos niveles funcionan en establecimientos del nivel primario, lo que ocasiona mayor uso y deterioro a estas infraestructuras, al igual no son aptas para los jóvenes quienes cursan el básico y diversificado

El cuadro anterior  muestra,  que  la  concentración  de  los  docentes  se  da  a  nivel primaria y se focaliza más en el área rural que representan el 82%, mientras para los demás niveles, especialmente para el nivel básico y diversificado el mismo va disminuyéndose.  En cuanto a la cobertura por sector, el 86.40% está cubierta por el sector público y solo el 7.78% está cubierto por el sector privado y este con mayor presencia para el área urbana.

Además se evidencia que los institutos básicos, están cubiertas por las de tipo cooperativa y que estos se encuentran en el área rural, no en sí con el que está cubierta por el sector privado que se concentran en el área urbana.

El cuadro muestra que pedagógicamente se está cumpliendo con esta parte, aunque evidencia que el mayor porcentual de promedio se localiza para los docentes del área rural. Sobre estos datos, algunos docentes no están de acuerdo, justificando que en algunos lugares el número es superior que lo que se presenta, esto se debe a que muchos docentes son reubicados en lugares de acuerdo a sus intereses, dejando al descubierto ciertas áreas sin atender.

Casos como los anteriores, requieren de una buena política de distribución de los docentes, ya que el problema no es la faltante de docentes sino su mala distribución dentro del territorio.

Concluyendo, que de acuerdo a las situaciones educativas presentadas en los apartados anteriores, se pudo notar avances paulatinos comparado a años anteriores, especialmente en el nivel primario, aunque merecen igual atención los otros niveles, como el básico y diversificado, en donde cuyos indicadores son bajos, principalmente para las mujeres y en el área rural. Significa entonces fortalecer y promover acciones que puedan contribuir de manera integral con la educación y en condiciones equitativos, de igual manera al logro de los ODM, tal como se muestra con el siguiente recuadro.

En el municipio había un total de 28,560 personas mayores de 15 años, con una población analfabeta de 10,777 lo que   representa una tasa de 37.73% de analfabetismo. En cuanto a las mujeres, la población mayor de 15 años fue de 14524, con una población analfabeta de 6,312 que representa un índice de analfabetismos de 43.46%. El índice entre hombres y mujeres es de 31.81% y el 43.46% respectivamente. Es innegable que los índices de analfabetismo son mayores en las áreas rurales, especialmente en el sector de la mujer que en su mayoría son indígenas (CONALFA.2008).

La realidad del analfabetismo, tienen trascendencias históricas, que se manifestaron mediante la marginación y la exclusión de los sistemas educativos y sociales a la mayoría de la población, principalmente a la mujer indígena y del área rural. Para tratar la problemática, se han impulsado distintos programas en el municipio, aunque hayan contribuido con reducir los índices, pero el problema aún persiste y esto se debe a que los métodos de enseñanza no coinciden con las necesidades y horarios de las personas. De tal manera, que para seguir reduciendo los índices, es necesario el impulso de acciones con pertinencia social y cultural, así como económico para los beneficiarios, solo así se logrará abatir este mal y las desigualdades, que no dejan avanzar al municipio en un estado de desarrollo integral y al cumplimiento de los ODM, tal como se muestra en el siguiente recuadro.

La gestión de las comunidades tiene que ver mucho  con la disposición de estos servicios, así como la respuesta de las autoridades. Pero en muchas ocasiones la precariedad depende de las circunstancias socioeconómicas de las comunidades y quizá no sean tanto las infraestructuras educativas la prioridad, sino tal vez la alimentación, problema que en la actualidad afecta a la mayoría de las comunidades del municipio.

La población que no tienen acceso a los servicios escolares en el 2008 fue de 17.38% y que representaba para los hombres el 16.99% y para las mujeres fue del 17.82% (Información del DMP. 2009). Este sector de la sociedad Uspanteka, que no tienen a estos servicios, son las que se encuentran en comunidades lejanas y donde el accesos no son las óptimas. Regularmente la niñez en el nivel primario tiene que caminar por lo menos de 1 a 3 kilómetros para llegar a la escuela.

En el nivel básico como en el diversificado, la situación es alarmante ya que los servicios están mal distribuidos en el territorio, muchos de los usuarios tienen que recorrer entre 15 a 25 kilómetros para llegar al centro educativo. Cuentan únicamente con este servicio la cabecera municipal y La Parroquia.

Muchos edificios se encuentran en deterioro o simplemente no reúnen las condiciones pedagógicas para la niñez, como lo muestran los siguientes datos, en que el 27% de las comunidades manifiestan no tener infraestructura, as el 90% se consideran en estado regular, es decir no la adecuada que deberían ser y solo el 15% de las comunidades no manifiestan irregularidades en sus edificios (SEGEPLAN. 2009a).

La infraestructura de salud para el 2008, solo el 16% de las comunidades contaban directamente con este servicio, el 84% restante no dispone de una infraestructura específica. Eso explica que cerca del 48.08% de la población no tiene acceso a los servicios a la salud. Situación que obedece a una mala política en cuento a la distribución de los servicios en el territorio, es evidente que en ciertas zonas hay concentración y otros están sin atención directa.

Al año 2008 la cobertura total de la red eléctrica era de 3,618 que representan un 35% del total de hogares. Es decir 1,360 del casco urbano y 2,258 de 25 comunidades del área rural. En consecuencia un 65% de la población que en su mayoría es rural no cuentan con servicio eléctrico (DEOCSA.2008). Contar con este servicios, representa una oportunidad que contribuye y mejora la situación productiva de las comunidades, así mismo; un gran aporte para el desarrollo social y la cultura.

En el Municipio se cuenta con 5 mercados que se localizan, en las Aldeas Lancetillo La Parroquia, La Taña, San Antonio y el otro en la cabecera municipal. En la Aldea El Pinal, se cuenta con un mercado Comunal. En este caso, tienen acceso directo a estas infraestructuras el 27.07% de las comunidades, lo que significa que el 72.93% no tienen este servicio, así que para poder comprar o comercializar sus productos, se tienen que improvisar lugares no adecuadas para el tipo de actividad.

Es evidente que la tenencia de estas infraestructuras, contribuye a las actividades comerciales de las comunidades y de igual manera a la economía de las familias.

Según la OMP que en el municipio se han identificado un total de 27 canchas deportivas, sin embargo en un diagnóstico municipal que fue patrocinado por PRODERQUI en el 2008, presenta un dato de 6 canchas deportivas y que se encuentran en las comunidades de Lancetillo La Parroquia, Aldea El Paraíso, Aldea San Marco El Triunfo, Aldea Joya Larga, Aldea El Pinal y en la cabecera municipal. Las justificaciones en relación a la altercación de estos datos, es que las 6 canchas tienen ciertas formalidades entre los 27 que muchas veces no reúnen las condiciones para nominarse de esta manera, otros no son propiedades de las comunidades, es decir; están localizados dentro de propiedades privadas. En cuanto a organización e infraestructura deportiva, la misma es escasa y en la mayoría de las comunidades se practica el fútbol.

Representa para el total de la población el 0.013% de instalaciones recreativas (DMP. 2009), indicador que refleja que este servicio en las comunidades, es casi inexistente para los habitantes y no se le ha dado su valor en el desarrollo humano.

Había en el municipio un total de 259 pilas públicas distribuidas en diferentes comunidades, cuyo servicio es utilizado por los hogares que no tenían un lavadero formal para su casa, aunque cuenten con un sistema de agua (INE. 2002). Después de ocho años, quizá esta situación haya mejorado un poco, pero no del todo, debido al alto costo que se necesita para la construcción de una pila familiar.

En el municipio  hay en total un 47.80% de las comunidades, que cuentan con servicio de microbús. El 12.75% tienen servicios de Bus. El 35% utiliza los servicios de camión y el 50% cuenta con los servicios de Pickup. Mientras tanto el 70% de las comunidades no tienen acceso vehicular (SEGEPLAN 2009A), significa que parte de esta población del municipio, que para movilizarse a la cabecera municipal u otras comunidades, deban de tardarse más para llegar hacia sus destinos, ya que lo hacen a pie o en caballo. Por otro lado, el acceso a los servicios básicos en este caso se vuelve más precario, debido a lo dificultoso que se torna en trasladar los materiales.

Informaciones recientes sobre el municipio, dan cuenta que un 94% tiene casa propia y un 6% alquila. En el área rural, las viviendas utilizan en su mayoría materiales como: Bajareque, adobe, ladrillo, madera y va en aumento el block, para las paredes. En relación a los techos de lámina, teja y/o manaco y pisos de tierra, características que representan al 85% de la habitación del Municipio. En el casco urbano, o sea el 10% de las viviendas, las paredes son de block, el techo de lámina o terraza, con piso cerámico u otros materiales similares. El 5% restante utilizan una combinación de elementos como los del área rural (INE. 2002).

La mejoría de algunas viviendas depende de programas que promueve el Gobierno o de instituciones, pero también depende de las posibilidades económicas de las familias, especialmente las que tienen posibilidades de recibir remesas de parientes que se encuentran en los EE.UU.

Hay 429 líneas telefónicas fijas para todo el municipio, de acuerdo a la cantidad de viviendas; este número solo representa el 4.73% en todo el municipio, tomando en cuenta que el mayor porcentaje se concentra únicamente en la cabecera municipal.

El servicio de telefonía domiciliar es prestado por varias compañías, tales como: Telecomunicaciones de Guatemala, S.A. –TELGUA-, mientras la telefonía móvil es cubierto por las compañías Tigo, Claro y Movistar y tiene cobertura en el 100% de las comunidades. Además estas empresas tiene instalados en el casco urbano teléfonos monederos y están ubicados estratégicamente en el casco urbano.

Se identificaron cuatro comunidades con alto grado de inseguridad, tales como Cholá, Saj Rakan Chituj y Tierra Blanca (SEGEPLAN 2009a), lugares en las que se realizan asaltos a los viajeros, máxime en días de mercado. Por otro lado, se resalta en un reporte, que los delitos cometidos contra la vida, se identificaron 3 casos que tuvieron relación con el uso  de armas de fuego  (PNC 2009). Las causas que origen esta situación, es a la falta de oportunidades de desarrollo, especialmente el empleo; por lo que para sobrevivir de las situaciones adveras, las personas optan por delinquir. De la misma manera se manifiesta, que el servicio de la seguridad pública, especialmente la brindada por la Policía Nacional Civil no tiene un enfoque descentralizado, los que gozan de este servicio son los habitantes de la cabecera municipal, además el número es insuficiente ante una gran demanda de la población.

Algunas propuestas para solucionar la seguridad de la población, es la importancia de conformar las juntas locales de seguridad, reconocidas y apoyadas por la propia municipalidad, y que tenga claro sus funciones, para que estas no sean utilizadas como medio para abusar de la misma población.