Organización Política Administrativa del Municipio de Sayaxché
a. División político-administrativa
En 1994 la división política de Sayaxché estaba integrada por 200 comunidades, sin embargo, para el año 2002 se registraron 151 centros poblados, debido a que disminuyeron en un total de 61, incluidas fincas, parajes, haciendas y parcelamientos, así como un aumento de 10 caseríos y 2 asentamientos.
Para el año 2005 se encontraron 154 comunidades, sin variación significativa con respecto al del año 2002, se dio una disminución en número de fincas y por ende aumentaron las aldeas y caseríos; sin embargo para el año 2009 se encontraron 158 comunidades. Los centros poblados registrados en el año 2009 están clasificados en nueve regiones, más la central, en donde se ubica la cabecera municipal, que está integrada por 14 barrios, los cuales son: El Centro, El Pescador, La Unión, San Miguel, La Esperanza, Lomas del Norte, La Democracia, El Porvenir I, II y III, Hojita Verde, El Limón, El Triunfo y La Pista.
En la siguiente tabla, se hace la comparación de los centros poblados de Sayaxché, para los años 1994, el cual reflejaba 200 comunidades, 151 en el 2002, 154 en el 2005, y 182 comunidades en el último semestre del 2008, de las cuales sólo 169 están debidamente clasificadas.
Del año 1994 a 2002, los caseríos se incrementaron en 10, debido al constante flujo de inmigrantes de toda la república, con mayor incidencia en la etnia Q’eqchí procedentes de Alta Verapaz por la cercanía al municipio. Las fincas disminuyeron en 43, los parajes en siete, las haciendas y los parcelamientos desaparecieron, debido en parte a que la empresa productora de palma africana, que se ubica en la micro región de El Pato, Tierra Blanca, Mario Méndez y La Ceiba donde también se localizaban los poblados que decrecieron, adquirió grandes extensiones de tierra para el cultivo y posee ahora más de 20,000 hectáreas sembradas.
b. Administración local e instituciones
Por encontrarse la cabecera departamental en su jurisdicción, el municipio cuenta con sedes de la mayoría de las instituciones públicas. Algunas instituciones aunque no tienen su sede en la localidad, realizan acciones de cobertura en el municipio. Estas instituciones proporcionan el apoyo sectorial que se requiere en el proceso de desarrollo actual. A continuación se presenta la descripción en el cuadro siguiente:
Esta presencia institucional favorece positivamente el proceso de desarrollo y la participación de las entidades públicas en la territorialización de las políticas públicas. Las instituciones que solo tienen cobertura, tiene ubicada su sede en la cabecera departamental.
Es indispensable que el gobierno municipal impulse mecanismos que atraigan la presencia de instituciones como el Ministerio de Economía y las unidades, direcciones o proyectos del MAGA, para apoyar a las comunidades en la definición y desarrollo de actividades productivas actuales y potenciales del territorio, tanto para la producción como para la tecnificación y comercialización de la producción.
Respecto a las entidades no gubernamentales, el municipio también cuenta con la presencia de varias organizaciones, que en su mayoría realizan también actividades en otros municipios del departamento.
En el municipio se cuenta con micro, pequeñas y medianas empresas de manufactura y servicios, así como con empresas grandes formalmente establecidas principalmente de agroindustria como la planta procesadora de aceite de palma. Estas últimas se dedican a la producción industrializada de productos de madera, agua purificada, así como a la comercialización de bienes y servicios. No existe ningún nivel de organización de este tipo de empresas. En el sector turismo, existe comité de autogestión turística (CAT), así como asociación de lancheros y microbuseros que brindan servicios turísticos.
c. Funcionamiento del gobierno municipal
La Municipalidad de Sayaxché estaba clasificada hasta el año de 1993, como de cuarta categoría, pero según el artículo 36 del Acuerdo Legislativo No. 18-93, del Congreso de la República, de fecha 17 de noviembre 1993, las mismas pasan a ser de primera categoría.
Esta institución es la que planifica, administra y ejecuta proyectos de inversión social, para la satisfacción de los servicios básicos de las diferentes comunidades, como lo son: la construcción de carreteras, energía eléctrica, agua y drenajes. Tiene bajo su cargo la Policía Municipal, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el fortalecimiento económico del Municipio.
El gobierno y la administración recaen en la corporación municipal, integrada por el alcalde, dos síndicos y un suplente, siete concejales y tres suplentes, comisiones de urbanismo y medio ambiente, auditoria interna, alcaldía municipal, alcaldías auxiliares, asesoría jurídica, comisión municipal reducción desastres -COMRED-, secretaría municipal, tesorería municipal, registro civil, gerencia municipal, juzgado de asuntos municipales, policía municipal, dirección municipal de planificación, -AFIM-, empresas municipales de agua y energía eléctrica, Impuesto Único Sobre Inmuebles -IUSI- A continuación se presenta en el cuadro uno las autoridades que integran la municipalidad de Sayaxché, del período 2008-2012.
En los últimos dos años, esta municipalidad se ha caracterizado por su trabajo en temas como turismo, la construcción de infraestructura calles urbanas, salones comunales e infraestructura de educación, gestión de riesgo, drenajes sanitarios y agua potable. Pese a la estructura establecida, el personal y los recursos con los que cuenta la municipalidad no son suficientes para satisfacer la necesidad de servicios que requiere la población.
La municipalidad tiene representación en las comunidades con 135 alcaldías auxiliares de los cuales 115 estaban inscritos en el 2008 y sólo 110 en el primer semestre del 2009; cada alcaldía auxiliar cuenta con presidente de los comités comunitarios de desarrollo (COCODE) y hay 65 presidentes de los comités comunitarios de desarrollo (COCODE) registrados en el año 2008. De acuerdo a la investigación de campo15, se detectó que cada comunidad debe de elegir a un presidente del Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE), para representarlos y que a través de él se den a conocer los intereses en común.
Del año del 2002 al 2008 se crearon nuevas unidades administrativas representadas en el organigrama, las cuales surgieron por los cambios efectuados en el código municipal y de acuerdo a las necesidades existentes. De acuerdo a lo recopilado en la municipalidad, los alcaldes auxiliares deben de registrarse al inicio de cada año, en el 2003, se inscribieron 123, en el 2004 fue de 11, en junio de 2005 únicamente 92, en el 2008 115 y en febrero de 2009 110; es de notar el poco interés por parte de las comunidades debido que los representantes de las mismas no cuentan con salario para realizar las funciones propias del cargo; en algunas oportunidades les reconocen viáticos al momento de trasladarse a la cabecera municipal para reuniones de trabajo. A continuación se presenta el organigrama de la municipalidad de Sayaxché, información obtenida durante la investigación de campo.
d. Formas de organización comunitaria
Sistema de Consejos de Desarrollo
En relación a la organización comunitaria, en el municipio se tiene organizados los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) en cada una de las comunidades y los barrios del área urbana, teniendo un total de 158 COCODE’s organizados de primer nivel y 10 COCODE de segundo nivel en las diferentes micro regiones los cuales tiene un representan titular y un suplente ante el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE. Las diez micro regiones se constituyeron a partir de las siguientes comunidades base: Central, Mario Méndez, La Reinita, Las Pozas, El Paraíso, El Pato, Tierra Blanca, Nueva Libertad, El Coyo y La Ceiba.
El COMUDE fue integrado desde la conformación de las micro regiones en la administración municipal 2004-2008 y en la presente corporación se ha fortalecido con la participación activa de la población, efectuando reuniones mensualmente desde entonces, siendo una pieza clave su funcionamiento y la toma de decisiones vinculantes al desarrollo integral del municipio.
A pesar de los esfuerzos institucionales y de la corporación municipal por capacitar en el tema del sistema de consejos de desarrollo, en las comunidades aún se confunden las funciones de la Asamblea Comunitaria y el Órgano de Coordinación del COCODE, dejando la responsabilidad del desarrollo de la comunidad en este último, en donde se concentra la toma de decisiones en el alcalde comunitario y/o coordinar del órgano de coordinación del COCODE. De esta forma la función de los COCODE se ha concentrado primordialmente en recabar y trasladar demandas de la población hacia el concejo municipal, y de transmitir información de las autoridades a las comunidades. En virtud de lo anterior, se concluye que el sistema de consejos de desarrollo a lo interno del municipio, está aún débil y no cumple con las funciones de desarrollo preestablecidas en ley.
